在漫長的等待之后，業(yè)界期待已久的《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》（以下簡稱：《辦法》）已經(jīng)到了呼之欲出的階段。
春節(jié)前夕，在“北京綠色金融協(xié)會成立儀式暨綠色金融研討會”上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華透露，《辦法》文本已經(jīng)完成，正處在征求意見和履行報批手續(xù)階段，將盡快出臺《辦法》，使自愿減排項目的減排量能夠公正透明，以此增加對買方的吸引力。
本報記者了解到，《辦法》值得關(guān)注的地方在于，將解決國內(nèi)自愿減排市場缺乏信用體系的問題，同時將明確自愿減排交易的交易產(chǎn)品、交易場所、新方法學(xué)申請程序以及審定和核證機構(gòu)（DOE）資質(zhì)的認定程序。
遺憾的是，《辦法》沒有對自愿減排標(biāo)準(zhǔn)以及定價規(guī)則做出說明。
雖然，自愿減排量在全球一直面臨需求不足問題，2009年全球碳市場交易量達到87億噸二氧化碳當(dāng)量，其中自愿減排交易量不到1億噸、僅占1%，中國本土的自愿減排交易量更少，一家中等環(huán)境交易所的自愿減排成交量不過幾十萬噸。
但是，自愿減排交易意義重大，可以為中國真正的碳市場做準(zhǔn)備。“《辦法》的出臺，對于促進國內(nèi)碳市場的發(fā)展，是很重要的一步。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波說。
具有國家信用的自愿減排交易
業(yè)內(nèi)人士稱，《辦法》出臺后，國內(nèi)自愿減排市場缺乏信用體系的問題將得到解決，《辦法》將對自愿減排交易的交易產(chǎn)品、交易場所、新方法學(xué)申請程序以及審定和核證機構(gòu)（DOE）資質(zhì)的認定程序做出明確。
自愿減排市場信用體系建立的關(guān)鍵點在于，自愿減排項目經(jīng)國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，并對減排量進行審核簽發(fā)后，才可在國家認可的自愿減排交易機構(gòu)內(nèi)進行交易，相關(guān)信息還要在由發(fā)改委統(tǒng)一管理的國家登記簿中進行登記。
“在國家認可的交易機構(gòu)里進行交易的自愿減排量將具有國家信用。”一位看過《辦法》的專家對本報記者表示。
中國這種做法在國際上將是首次，目前，國際上尚無任何一個國家設(shè)立機構(gòu)對自愿減排量進行審核簽發(fā)。
另外，據(jù)透露，《辦法》還對交易產(chǎn)品做出規(guī)定，申請核準(zhǔn)和簽發(fā)減排量的項目，既可以是依據(jù)聯(lián)合國批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機制（CDM）方法學(xué)開發(fā)的項目，也可以是依據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的新方法學(xué)開發(fā)的項目。
特別值得注意的是，那些獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)但未在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會（EB）注冊的項目具有申請自愿減排項目的資格。
這意味著，近2000個在EB懸著、未獲得注冊的中國項目有望找到新出路，根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2011年1月27日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的全部CDM項目為2888個，其中在聯(lián)合國EB注冊的項目則只有1000多個。
至于交易場所方面，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)有交易機構(gòu)和擬新建自愿減排交易機構(gòu)，如要增加自愿減排交易業(yè)務(wù)，都要向國家發(fā)改委提交材料進行申請。關(guān)鍵門檻是，注冊資本不低于1億元人民幣。
此舉可理解為，國家意圖杜絕盲目跟風(fēng)、一擁而上建碳交易所的沖動。
另外，國家發(fā)改委也將批準(zhǔn)自愿減排項目新方法學(xué)以及DOE資質(zhì)等。擬成立自愿減排審核理事會，發(fā)改委將根據(jù)審核理事會意見，批準(zhǔn)新方法學(xué)以及審定和核證機構(gòu)（即DOE）資質(zhì)等。
“新方法學(xué)將是適合中國本土的方法學(xué)?，F(xiàn)在的方法學(xué)基本都是國外的，本土的很少。”一位專家表示。
本報記者還了解到，在國家發(fā)改委提交自愿減排項目申請，時間流程將比向EB申請CDM項目注冊，以及向國際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)組織申請自愿減排項目注冊要短得多，《辦法》對于自愿減排項目注冊和減排量簽發(fā)評審時間等都做了限定。
中國最大自愿減排項目開發(fā)商之一、瑞士南極碳資產(chǎn)管理公司中國區(qū)總監(jiān)西克（CasparChiquet）說：“CDM項目從遞交申請材料到注冊成功，即使一切順利，至少需要一年多的時間，目前國際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的申請時間，整個程序與CDM越來越接近，也至少需要一年時間。”
自愿減排能否減稅？
雖然《辦法》出臺將解決不少問題，但據(jù)相關(guān)人士透露，《辦法》沒有對自愿減排標(biāo)準(zhǔn)以及定價規(guī)則作出說明。
自愿減排市場存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，國際上自愿減排的標(biāo)準(zhǔn)已有14種。由于現(xiàn)在自愿減排交易買方多是發(fā)達國家的公司、機構(gòu)，使用的標(biāo)準(zhǔn)也多是國外的。西克告訴本報記者，目前，在中國國內(nèi)使用較多的國際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)包括VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)以及SocialCarbon，這三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)組織都是國際NGO組織。
中國也有自己本土的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所都開發(fā)了自己的標(biāo)準(zhǔn)。
到底是用本土的標(biāo)準(zhǔn)還是國外的標(biāo)準(zhǔn)，還是都可用？《辦法》未對此作出說明。
“我的理解是，《辦法》對標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，不存在《辦法》出來之后，本土標(biāo)準(zhǔn)就能‘沾光’的情況，本土標(biāo)準(zhǔn)還要努力以獲得更多項目的使用。”北京環(huán)境交易所一位高管對本報記者表示。據(jù)了解，目前還沒有自愿減排項目采用北京環(huán)境交易所的熊貓標(biāo)準(zhǔn)。
另外，《辦法》也未對定價規(guī)則做出說明。
事實上，自愿減排量的價格與標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)，不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的減排量有較大的價格差異，標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格則價格越高。據(jù)了解，在國際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)中，黃金標(biāo)準(zhǔn)由于最嚴(yán)格，產(chǎn)生的自愿減排量價格最高。
定價規(guī)則的缺失將影響項目業(yè)主的選擇。對于項目業(yè)主來說，《辦法》出臺后，可以向國家發(fā)改委提交自愿減排項目申請，在中國國內(nèi)也可以進行交易，但是若定價規(guī)則不明確，項目業(yè)主或許寧愿不辭辛苦，繼續(xù)去聯(lián)合國EB申請CDM項目注冊。
另外，自愿減排的實質(zhì)是買方并沒有法律義務(wù)進行減排，是自愿為環(huán)境保護做貢獻，所以不會進行“總量控制”，這導(dǎo)致自愿減排量的需求不大。
國家若明確認可，發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量可用于抵消企業(yè)的碳排放，則自愿減排量的需求將旺盛很多。
比如說去年底，不少地方省、市為沖刺“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)采取“拉閘限電”的方式，導(dǎo)致很多企業(yè)去購買柴油，不但碳排放更大，而且成本更高。如果企業(yè)可以購買自愿減排量進行碳抵消，即用市場手段來實現(xiàn)節(jié)能減排，比行政手段更有效，成本也更低。
但這一市場手段需要配套相應(yīng)的罰款機制，在歐盟，對超出指標(biāo)的溫室氣體排放的罰款額標(biāo)準(zhǔn)為100歐元/噸，刺激了眾多企業(yè)以市場手段來實現(xiàn)減排目標(biāo)。
陳洪波認為，政府應(yīng)該為從事自愿減排的企業(yè)提供一些激勵政策，如補貼、減稅等。
正是出于獎勵誘因，中國臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)自愿減排的參與比例達到56%。臺北大學(xué)助理教授李堅明稱，臺灣地區(qū)政府會補助企業(yè)資本設(shè)備投資、減免能源稅或碳稅。
另外，最重要的配套獎勵誘因是，進行了自愿減排的企業(yè)，對于過去減少的碳排放量，在臺灣地區(qū)未來實施“總量控制與交易”制度時，可給予碳排放權(quán)配額獎勵。
國內(nèi)碳市場或萌芽
雖然《辦法》規(guī)定在國家認可的交易機構(gòu)內(nèi)進行自愿減排交易，有利于交易機構(gòu)業(yè)務(wù)得到提升，但交易機構(gòu)不認為自愿減排交易會大幅增加。
“自愿減排交易在碳交易中不會占主導(dǎo)地位。賣自愿減排的人很多，買的人很少。”一位交易所高管稱。
這位高管認為，自愿減排交易可以達到“練兵”的效果，來推動碳市場體系的建設(shè)。雖然全國各地都在建交易所，但是還沒有任何關(guān)于碳交易的規(guī)章制度，《辦法》如果出來，將是第一個。
“十二五”期間中國建立碳排放市場的政策信號已經(jīng)得到明確，孫翠華在“北京綠色金融協(xié)會成立儀式暨綠色金融研討會”上稱：“我們現(xiàn)在認為，建立國家碳排放市場，是有效應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放，最主要的工具和手段，根據(jù)十七屆五中全會精神，將大力推動這項工作。”
孫翠華還指出，鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索碳排放交易。
事實上，已有低碳省區(qū)和低碳城市試點對建立碳排放交易市場躍躍欲試，廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處處長林耀軍此前曾向本報記者確認，建立碳排放交易市場等相關(guān)工作已寫入《廣東省開展國家低碳省試點工作實施方案》，并已獲得省政府批準(zhǔn)，上報到國家發(fā)改委待審批。
但一個全國性的“總量控制”的碳排放交易市場尚待時日，“目前還不具備‘總量控制’的大政策背景，十七屆五中全會已明確，探索控制能源的總量控制。”孫翠華說。
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