產業(yè)園區(qū)作為西部欠發(fā)達地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的有效載體,已成為縣域經濟發(fā)展新的增長極和重要力量。但不容忽視的是產業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中存在著重引進輕消化吸收、重規(guī)模輕結構優(yōu)化等諸多問題。金融業(yè)必須積極踐行低碳理念,大力發(fā)展“綠色金融”,加快金融創(chuàng)新步伐,發(fā)揮金融杠桿作用,撬動工業(yè)園區(qū)由資源依賴向創(chuàng)新驅動轉型,由高碳型增長向低碳化發(fā)展轉變。
工業(yè)園區(qū)升級轉型的發(fā)展思路
一要立足地域特色,發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。實踐證明,建設和發(fā)展具有地域特點的工業(yè)園區(qū),以特色產業(yè)為中心,發(fā)揮連帶效應,帶動上下游關聯(lián)產業(yè)發(fā)展,是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)經濟的一個重要途徑。對于渭南來講,首先就是要高起點、高水平搞好園區(qū)規(guī)劃,堅持正確定位、合理布局、錯位發(fā)展,做強載體,推動產業(yè)、人口集聚,提升整體合力。其次,要結合區(qū)域支柱產業(yè),積極優(yōu)化關聯(lián)產業(yè)和企業(yè)空間布局,鼓勵當地企業(yè)在新上項目和擴張規(guī)模時向主題園區(qū)集中,積極招商引資吸納域外相關企業(yè)進駐發(fā)展,分類建設主題園區(qū),推動同類產業(yè)聚合,放大特色效應,推動工業(yè)園區(qū)向規(guī)?；?、產業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展,以特色板塊經濟有效帶動區(qū)域經濟發(fā)展。第三,要加強特色園區(qū)的產業(yè)鏈規(guī)劃,拉粗拉長產業(yè)鏈,發(fā)揮園區(qū)集約作用,大力發(fā)展新型煤化工、精細化工、有色冶金、機械制造、食品加工等支柱產業(yè),帶動上下游關聯(lián)產業(yè)發(fā)展壯大,發(fā)揮連帶效應,從而形成“一園一特色”的發(fā)展格局。
二要堅持低碳思路,提升工業(yè)園區(qū)綜合競爭力。一是積極引導園區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)加大科研力度,加強低碳技術研究和應用,積極引進先進技術和進行自主創(chuàng)新,加大技術改造升級,實施節(jié)能減排。二是繼續(xù)實施“關小上大”戰(zhàn)略,嚴格限制“五小”企業(yè)發(fā)展,支持域內企業(yè)進行合理兼并重組,延長產業(yè)鏈條,提高產品附加值,打造規(guī)模效益。三是大力推進園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展,發(fā)展以資源深加工、現代醫(yī)藥、新型建材、裝備制造和清潔能源為龍頭的朝陽產業(yè),推進新型高科技工業(yè)園區(qū)建設,進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,把渭南打造成以高新技術為先導的先進制造業(yè)聚集區(qū)。
發(fā)揮金融杠桿作用,撬動工業(yè)園區(qū)升級轉型發(fā)展
金融作為現代經濟的核心和資源配置樞紐,在工業(yè)園區(qū)向低碳轉型的過程中,必須立足區(qū)域實際,充分發(fā)揮資金杠桿作用,找準切入點,既貫徹好國家貨幣政策,又支持地方經濟發(fā)展。
一是深入研究低碳經濟,準確把握產業(yè)政策。各商業(yè)銀行要準確把握低碳行業(yè)的發(fā)展前景和路徑,盡快制定、完善支持新興低碳產業(yè)發(fā)展的信貸政策,以更好地適應國家產業(yè)政策,使存量貸款的結構調整、新增融資突破口與國家低碳產業(yè)發(fā)展方向密切地結合在一起。對于基層行來說,就是要加強與地方發(fā)改委、工信部門的溝通聯(lián)系,準確把握區(qū)域低碳經濟發(fā)展的思路和方向,提高光伏產業(yè)、清潔能源、智能電網、節(jié)能減排等產業(yè)貸款比重,支持低碳技術企業(yè)加大研發(fā)力度,加快技術推廣步伐,進一步做大做強;支持傳統(tǒng)旅游產業(yè)和新興文化產業(yè)繁榮發(fā)展,推動旅游資源和文化底蘊優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。
二是嚴格實施“綠色信貸”,合理優(yōu)化信貸投向。各商業(yè)銀行要準確把握和嚴格執(zhí)行國家信貸政策導向,發(fā)展“綠色金融”,嚴控“兩高一資”行業(yè)貸款,禁止發(fā)放“五小”企業(yè)貸款,控制產能過剩行業(yè)貸款,大力支持低碳經濟發(fā)展,通過信貸投向的優(yōu)化調整促進工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化和經濟發(fā)展方式的轉變。其一,大力支持入園企業(yè)實施技術創(chuàng)新。商業(yè)銀行要大力支持園區(qū)企業(yè)引進高新技術,特別是要加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度,鼓勵中小企業(yè)自主研發(fā)和技術創(chuàng)新,促進科技成果的推廣普及和生產力轉化,進一步優(yōu)化產業(yè)結構。其二,實施“綠色信貸”,將國家最新節(jié)能、環(huán)保政策等納入信貸審批環(huán)節(jié),把好產業(yè)政策關口,繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的信貸投放,大力推進鋼鐵、焦化、電解鋁等行業(yè)的整合力度,扶優(yōu)限劣,淘汰落后產能,支持企業(yè)實施節(jié)能減排技改項目,開展節(jié)能降耗,加強綜合治理,降低生產成本和環(huán)境成本,提升發(fā)展后勁。其三,加大對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度,嚴格貫徹落實國家產業(yè)政策,圍繞地方優(yōu)勢產業(yè),大力支持企業(yè)延長產業(yè)鏈條,變廢為寶,提高產品的附加值,增強市場競爭力。
三是加快低碳金融創(chuàng)新步伐,支持低碳產業(yè)發(fā)展。各商業(yè)銀行要加快開發(fā)各類支持低碳經濟發(fā)展的碳金融衍生工具,逐步開展碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的服務創(chuàng)新。在信貸產品方面,要大膽借鑒浙江省排污權質押貸款業(yè)務,以排放權減排額作為抵押物,為環(huán)保企業(yè)進行融資;積極開辦專項治理節(jié)能減排技術改造和設備升級換代的項目貸款業(yè)務,鼓勵鋼鐵、化工、電力等高耗能行業(yè)實施節(jié)能技改;開辦排放權交易購買方專項貸款,推動碳交易開展。在中間業(yè)務方面,要大膽為CDM(清潔發(fā)展機制)項目提供設備融資租賃服務,積極開展CDM項目咨詢業(yè)務,大力推動保理融資工具在節(jié)能減排項目融資中的應用。
四是完善資本市場,推動低碳企業(yè)多元化融資。美、日、韓、德等國家產業(yè)結構調整的經驗證明,完善的資本市場在產業(yè)結構調整中起到的作用是巨大的。要積極推動、擴大低碳型中小企業(yè)的直接融資比重。一方面,加快企業(yè)上市融資步伐,重點推動一批條件成熟的、符合國家產業(yè)政策的低碳型中小企業(yè)在境內外資本市場上市,積極培育一批民營企業(yè)到中小板市場融資,鼓勵和引導創(chuàng)新型小企業(yè)適時進入創(chuàng)業(yè)板、境內外柜臺交易等多層次資本市場融資。另一方面,要全力支持符合條件的企業(yè)或項目發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券及集合票據等債務融資工具籌集資金。
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