加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風電。建設6個陸上和2個沿海及海上大型風電基地，新建裝機7000萬千瓦以上。”
“積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。”
“以西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區(qū)為重點，建成太陽能電站500萬千瓦以上。”
“在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。加快沿海省份核電發(fā)展，穩(wěn)步推進中部省份核電建設，開工建設核電4000萬千瓦。”
這是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》描繪的未來5年我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要
國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國能源消費總量為32.5億噸標準煤，比2009年增長5.9%。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”時期，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長7%。經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求進一步增強。
“發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的根本途徑。”相關專家表示，我國經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特點是長期過度依賴不可再生能源，能源消費結構明顯不合理。
2009年，我國的全部化石能源消費約占一次能源總消費量的90%。以煤炭、石油為主要燃料，導致對環(huán)境的污染，加上化石能源儲量有限，繼續(xù)依賴不可再生能源的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。
“大力發(fā)展新能源，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略步驟。”全國工商聯(lián)新能源商會執(zhí)行會長張征宇在接受記者采訪時表示。
據(jù)了解，目前我國已建成10個規(guī)模較大的新能源基地，有近百座城市提出要把太陽能、風能作為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，新能源產(chǎn)業(yè)將重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。
“我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，使支撐經(jīng)濟增長的能源需求越來越具有剛性。”張征宇表示，一方面能源需求增長加劇，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源總量有限。國民經(jīng)濟發(fā)展的能源需求不可避免地要尋求新的供給渠道，新能源正好適應了這一歷史需求。
據(jù)了解，“十一五”期間，我國新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，到2010年年底，新能源年利用總量達3億噸標準煤，占當年能源消費總量的9.6%，為降低排放做出了巨大貢獻。按照國家“十二五”規(guī)劃綱要要求，到“十二五”末，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%-10%，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11.4%。新能源產(chǎn)業(yè)迎來巨大政策效應和經(jīng)濟效應，因此新能源領域的產(chǎn)業(yè)革命代表著未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向。
規(guī)劃美好未來
國家“十二五”規(guī)劃綱要提出建設6個陸上和2個沿海及海上大型風電基地，新建裝機7000萬千瓦以上。專家認為，與近幾年的實際發(fā)展速度相比，這個目標并不高。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000-2005年，我國風電裝機容量平均每年以20%的速度遞增。特別是2005年，我國頒布了《可再生能源法》，以立法的形式確定了可再生能源發(fā)展的方向，極大地推動了可再生能源的快速發(fā)展。2005年我國開始了百萬千瓦級風電規(guī)劃，2008年啟動了千萬千瓦級風電基地的規(guī)劃和建設工作。2008年，全國新增風電裝機容量630萬千瓦，排名全球第二，占全球新增裝機容量的22%；2009年，全國新增風電裝機1202萬千瓦，排名全球第一，占全球新增裝機容量的33%。至2009年，全國風電裝機容量由126萬千瓦增長到近2412萬千瓦，以每年翻一番的速度發(fā)展，遠高于世界風電平均發(fā)展速度。中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會和國際環(huán)保組織綠色和平2011年1月聯(lián)合發(fā)布的《中國風電發(fā)展報告2010》顯示，2005-2010年，國內(nèi)風電裝機經(jīng)歷了5年的翻倍增長。截至2010年年底，我國風力發(fā)電裝機容量達4183萬千瓦，超越美國成為全球第一風電大國。
在發(fā)展太陽能方面，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，以西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區(qū)為重點，建成500萬千瓦以上太陽能電站。
“對于我國太陽能資源來說，這個目標并不高。”專家表示，我國太陽能資源被分成4類地區(qū)：太陽能資源最豐富的地區(qū)、太陽能資源很豐富的地區(qū)、太陽能資源豐富的地區(qū)、太陽能資源一般的地區(qū)。最豐富的地區(qū)，比如西藏、新疆南部、內(nèi)蒙古等地區(qū)；第二類的比如華北地區(qū)，甚至我國的大部分地區(qū)；稍微差一些的，比如云南、四川、貴州。總的來講，太陽能資源在我國絕大部分地區(qū)都比較充裕，都可以安裝太陽能電池，只不過發(fā)電小時數(shù)有些區(qū)別。在我國，太陽能資源比水電和風電更加均勻，幾乎所有地方都可以安裝太陽能電池。
針對國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的核電發(fā)展目標，中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝表示，“十二五”期間，就運行核電規(guī)模來說，我國將進入世界核電大國行列。今后5年，將會有30臺左右核電機組建成投產(chǎn)，我國核電總裝機容量將達到4000萬千瓦，核電年發(fā)電量將達到3200億千瓦時，核電占一次能源消費比重將達到2.2%。
近日，日本福島第一核電站因強烈地震導致的核泄漏事故引發(fā)人們對核電安全的擔憂。我國目前核電發(fā)展已駛入快車道，核電安全問題至關重要。此前舉行的國務院常務會議強調(diào)，要充分認識核安全的重要性和緊迫性，核電發(fā)展要把安全放在第一位。業(yè)內(nèi)專家表示，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，實際上已指明了我國核電發(fā)展的方向。
據(jù)了解，2010年我國建成2臺新的核電機組，投入商業(yè)運營的核電機組增至13臺，總裝機容量達到1080萬千瓦，占世界核電總裝機容量3.75億千瓦的2.88%；2010年我國新開工建設10臺核電機組，在建核電機組達到28臺，總裝機容量為3097萬千瓦，占全球在建核電總規(guī)模的40%以上。
提升自主創(chuàng)新能力
雖然近年來我國在風能、太陽能、核能幾大新能源領域發(fā)展迅猛，多項指標已經(jīng)跨入世界前列，但同時也衍生出一系列問題。比如由于政策效應引發(fā)的風能與太陽能產(chǎn)業(yè)重復建設和分散經(jīng)營，進而導致的相對產(chǎn)能過?，F(xiàn)象在全國已相當普遍，這不僅造成資源浪費，也直接影響了新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化進程與整體研發(fā)水平。
“與常規(guī)能源成熟的技術和龐大的市場規(guī)模相比，新能源的開發(fā)利用成本普遍偏高。”專家表示，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本為1.2，生物質(zhì)（沼氣）發(fā)電為1.5，風力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙新能源市場化和商用化的直接原因。
“光伏電池在我國普通消費者中幾乎沒有市場，這與光伏發(fā)電的高成本有很大關聯(lián)。”專家表示，我國光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場1/3的份額，但有近90%銷往國外，國內(nèi)難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
技術瓶頸也是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。我國并未完全掌握新能源的核心技術，關鍵部件仍然依賴進口。比如對風電新機型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關鍵軸承仍然依靠進口，且兆瓦級風電機組的國產(chǎn)化率不到30%；在太陽能硅原料的制造環(huán)節(jié)，發(fā)達國家提純1000克多晶硅所需的費用約為20美元，我國企業(yè)的平均成本是50-60美元，而且因缺少先進的提純技術，易對環(huán)境造成二次污染。
專家認為，針對當前消費理念滯后、市場需求啟動不足，以及企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱等問題，“十二五”時期，我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的形勢十分嚴峻。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)，一方面依靠全社會對其重要性、緊迫性的足夠認識，另一方面也依靠先進的技術和國家強有力的政策支持。新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，具有市場不確定性、高風險性以及高技術標準要求等特性，因此政府的強力驅(qū)動尤為重要。
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