2011年5月9日—10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)華盛頓舉行，中美在清潔能源領(lǐng)域的多層次互動(dòng)成為關(guān)注焦點(diǎn)。5月9日，世界自然基金會(huì)發(fā)布報(bào)告指出，中國(guó)清潔能源技術(shù)的產(chǎn)值超過(guò)640億美元，居世界第一。毋庸置疑，中國(guó)正以積極的姿態(tài)向清潔能源大國(guó)邁進(jìn)；清潔能源領(lǐng)域已然成為未來(lái)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交和科技面臨的戰(zhàn)略性重大議題之一。
清潔能源已成為大國(guó)交往的重大議題
與其他國(guó)家重大利益相同，能源與政治已經(jīng)成為國(guó)家外交政策一個(gè)整體中的兩面，特別是在各國(guó)均視能源為國(guó)家安全根本保證的背景下，能源無(wú)疑是政治交往與談判中的籌碼，一旦掌握了能源問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，也就自然可以獲得在眾多國(guó)際問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。并且，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，更為急迫的是，作為世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)和主要溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)面臨著全球壓力，中國(guó)的清潔能源戰(zhàn)略必然具有全球意義。
以中美清潔能源合作為例，自1979年雙方簽署中美科技合作協(xié)定以來(lái)，能源科技合作一直是雙方合作的重要內(nèi)容。1997年雙方發(fā)起了中美環(huán)境和發(fā)展論壇，促使雙方高層對(duì)能源、環(huán)境、科技、貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題的一體化予以關(guān)注，在某種程度上可以將它看成中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）的前身。2006年以來(lái)，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話議程將能源、環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題包括進(jìn)去，這就表明科技議題高度滲入了國(guó)際合作領(lǐng)域。2009年中美兩國(guó)首腦會(huì)談發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)雙方開(kāi)展清潔能源合作的重要性，雙方同意成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，承諾在未來(lái)的5年中共同投入1.5億美元用于聯(lián)合研究。第二輪對(duì)話中，中美雙方簽署了5項(xiàng)新能源合作協(xié)議，26項(xiàng)成果中12項(xiàng)和新能源有關(guān)。第三輪對(duì)話所達(dá)成的戰(zhàn)略軌道下的48項(xiàng)協(xié)議中，有15項(xiàng)直接涉及能源。
與歐盟清潔能源合作方面，中國(guó)與歐盟建立了能源合作大會(huì)機(jī)制，開(kāi)展了中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話與合作機(jī)制，啟動(dòng)了中歐清潔能源中心項(xiàng)目，中國(guó)與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)在燃煤近零排放、電動(dòng)汽車和節(jié)能建筑、核能等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。
鑒于能源科技國(guó)際合作的重要性，如何在新的國(guó)際形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變觀念、確立重點(diǎn)、明確思路尤為重要。
首先，在思想上，要轉(zhuǎn)變把清潔能源國(guó)際科技合作的作用主要局限于獲得更多的國(guó)外資金或?qū)嵨镌挠^念，要充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)清潔能源外交把握、運(yùn)用和加強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。目前能源問(wèn)題是全球議題中的熱點(diǎn)，中國(guó)能源問(wèn)題的研究和傳播已經(jīng)成為國(guó)外政策研究的焦點(diǎn)，并且成了國(guó)際輿論的重要組成部分。
其次，在制度上，鑒于能源外交的敏感性與重要性，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)寓能源外交于周邊外交、多邊外交、大國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)外交之中，為中國(guó)能源全球配置體系創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。
再次，目前在全球能源外交中，中國(guó)還是個(gè)“小伙伴”，在主要能源組織中缺乏足夠的發(fā)言權(quán)，更談不上主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)目前不是具有法律約束力的主要國(guó)際能源組織的成員，游離于西方主導(dǎo)的國(guó)際能源合作體系之外，容易被國(guó)際體系、規(guī)則和慣例“邊緣化”。中國(guó)參與的國(guó)際能源合作組織往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織，而諸如同盟型與協(xié)作型等有法律規(guī)則的國(guó)際能源組織則并未加入。應(yīng)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)加入相應(yīng)的國(guó)際組織，參與國(guó)際規(guī)則的制定，加大話語(yǔ)權(quán)。
全球能源外交戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移
一般來(lái)說(shuō)，能源外交主要涉及三個(gè)領(lǐng)域：傳統(tǒng)（化石）能源的跨國(guó)開(kāi)采和貿(mào)易；清潔能源和新能源的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育；能源資本市場(chǎng)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。以往，國(guó)際社會(huì)在能源領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的關(guān)注主要集中在：由于中國(guó)是工業(yè)化的后來(lái)者，中國(guó)能源企業(yè)在世界各地獲取能源，從而闖入了西方國(guó)家的勢(shì)力范圍，他們因此制造出“中國(guó)能源威脅論”，并通過(guò)各種方式為中國(guó)獲取國(guó)外能源設(shè)置障礙。如2005年中海油競(jìng)購(gòu)尤尼科案造成中美能源摩擦，進(jìn)而影響了雙邊關(guān)系。
以前國(guó)際能源問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)在于到處找油找氣；2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際上對(duì)能源問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)逐步發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向清潔能源（包括傳統(tǒng)能源的清潔化以及可再生能源）、能效和節(jié)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，并開(kāi)始探討公共財(cái)政如何支持以及大企業(yè)下一波的投資方向。正是基于這些新變化，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)購(gòu)買、投資海外油田氣田已沒(méi)有金融危機(jī)前那么敏感，轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)發(fā)展清潔能源給予了高度關(guān)注。
2010年5月12日，美國(guó)參議院公布了《國(guó)家能源法案》（又名“氣候與能源法案”）的草案版本，法案的核心思想便是美國(guó)能源供應(yīng)要實(shí)現(xiàn)自給化，實(shí)現(xiàn)最大程度上的“自給自足”。
2010年11月29日，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）發(fā)布報(bào)告《送呈美國(guó)總統(tǒng)：通過(guò)一項(xiàng)綜合的聯(lián)邦能源政策加速能源技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐》，報(bào)告的最重要建議是：奧巴馬政府需要建立一個(gè)新的流程，以形成一套更加和諧與健全的聯(lián)邦能源政策，其中的主要部分就是加速能源科技創(chuàng)新。2011年5月10日，美國(guó)能源部發(fā)布了2011年戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)通過(guò)科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)能源、環(huán)境以及核安全的挑戰(zhàn)，確保國(guó)家安全與繁榮規(guī)劃了藍(lán)圖。該戰(zhàn)略規(guī)劃分為四個(gè)部分，第一部分就是盡快而有效地促進(jìn)美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，確保美國(guó)在清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位。
這些世界政治頂層議程的變化與動(dòng)向都充分說(shuō)明了，美國(guó)正在促進(jìn)一個(gè)新的全球清潔能源投資市場(chǎng)的形成，利用它來(lái)推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判，為本國(guó)占據(jù)未來(lái)世界中能源領(lǐng)域的制高點(diǎn)。
中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)識(shí)差異
筆者認(rèn)為，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)清潔能源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)彼此的預(yù)期，存在四點(diǎn)主要差異和分歧，由此造成了一些誤解和摩擦。
首先，在對(duì)清潔能源和氣候變化相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在諸多差異，特別是對(duì)國(guó)際氣候變化合作的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”存在理解上的明顯分歧。以美國(guó)為例。美國(guó)提倡“祖父原則”：即維持現(xiàn)狀，當(dāng)前有多少排放，是今后排放量分配的基礎(chǔ)。而中國(guó)則強(qiáng)調(diào)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求做出安排，更強(qiáng)調(diào)人均排放原則，希望通過(guò)合作謀求共贏。此外，在國(guó)際合作方式上兩國(guó)也存在著差別：中國(guó)希望在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)通過(guò)多邊協(xié)商談判來(lái)解決全球的能源環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)往往從單邊的大國(guó)角度，謀求通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架之外的機(jī)制來(lái)解決，如“G8+5”。
其次，在合作的概念上存在分歧。中國(guó)更多地強(qiáng)調(diào)合作中的相互交換、互惠的一面，發(fā)達(dá)國(guó)家則更多地強(qiáng)調(diào)兩國(guó)對(duì)第三方或兩國(guó)共同面臨的問(wèn)題采取相似的、協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)。例如在中美海外能源合作問(wèn)題上，中國(guó)希望更多加強(qiáng)雙方在油氣勘探開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的互惠合作；美國(guó)則強(qiáng)調(diào)中方應(yīng)與美國(guó)一道對(duì)某些不跟從美國(guó)的能源富國(guó)采取與西方一致的遏制政策或至少不加強(qiáng)與其能源合作，突出的是與美國(guó)的配合、協(xié)作。
再次，在清潔能源核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助上意見(jiàn)不一。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，中國(guó)主張技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)優(yōu)先安排，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓新技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家則極力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化，強(qiáng)調(diào)技術(shù)為私營(yíng)企業(yè)所有，政府無(wú)權(quán)干涉。
第四，中國(guó)被征收“碳關(guān)稅”的可能性極大?！睹绹?guó)清潔能源安全法案》所謂“碳關(guān)稅”條款規(guī)定，從2020年起，對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。研究表明，如果征收碳關(guān)稅，中國(guó)產(chǎn)品出口的總體稅負(fù)將在20％左右。按目前歐盟碳排放交易市場(chǎng)價(jià)格（45美元/噸CO2）對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將使得中國(guó)企業(yè)每年增加約550億美元額外負(fù)擔(dān)，中國(guó)進(jìn)入歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品關(guān)稅將從目前3%—4%的水平上提高約14個(gè)百分點(diǎn)。
目前機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國(guó)出口市場(chǎng)一半以上的比重，如果開(kāi)征“碳關(guān)稅”，短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)上述行業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。并且，按照技術(shù)互換協(xié)議條款規(guī)定，如果想在清潔能源領(lǐng)域獲得美國(guó)的技術(shù)支持與援助，就必須接受美國(guó)的減排標(biāo)準(zhǔn)，這就相當(dāng)于同意美國(guó)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口企業(yè)征收碳關(guān)稅。我們應(yīng)謹(jǐn)記歐盟REACH指令（全稱《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》）帶來(lái)的教訓(xùn)，在“碳關(guān)稅”問(wèn)題上應(yīng)及早分析其影響，并提前采取應(yīng)對(duì)措施。
國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)
縱觀近幾年來(lái)諸多重大國(guó)內(nèi)外高層會(huì)議等傳遞出的信息，折射出世界政治頂層議程的變化：金融風(fēng)暴引發(fā)對(duì)西方價(jià)值觀的反思將影響全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；美國(guó)在國(guó)際政治中的霸權(quán)地位顯著衰減，世界力量分布格局出現(xiàn)新動(dòng)向，國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這給中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)；環(huán)保主義者的運(yùn)動(dòng)逐漸強(qiáng)勢(shì)，并出現(xiàn)環(huán)保價(jià)值一元化的傾向。毋庸置疑，這些思潮將深刻影響未來(lái)世界格局，中國(guó)必須對(duì)此認(rèn)真研判，在新一輪全球化中找準(zhǔn)位置。
在清潔能源國(guó)際合作國(guó)家戰(zhàn)略方面，中國(guó)的基本原則和態(tài)度應(yīng)包括如下五點(diǎn)：
1.中國(guó)的基本態(tài)度應(yīng)當(dāng)是立足現(xiàn)有國(guó)際清潔能源格局，不挑戰(zhàn)、不試圖打破既有的能源利益分配。
2.中國(guó)的清潔能源合作應(yīng)當(dāng)是全方位的。應(yīng)當(dāng)考慮政府與企業(yè)兩個(gè)層面的合作。既參加有關(guān)國(guó)際組織的協(xié)調(diào)、對(duì)話機(jī)制，也要鼓勵(lì)能源企業(yè)走出去。
3.中國(guó)應(yīng)當(dāng)加深與全球?qū)用鎳?guó)際清潔能源組織的合作程度，拓展與區(qū)域?qū)用鎳?guó)際組織的科技合作，特別是在中國(guó)作為重要成員或主要成員的國(guó)際組織中推動(dòng)創(chuàng)建清潔能源合作的政治框架。
4.要加強(qiáng)與主要能源消費(fèi)國(guó)的協(xié)調(diào)，特別要注意避免清潔能源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的政治化，避免直接沖突。從清潔能源合作的發(fā)展歷史看，雙邊合作的緊密程度直接決定了在面臨突發(fā)事件時(shí)一國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
5.作為世界主要能源消費(fèi)國(guó)和二氧化碳排放國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與、嘗試主導(dǎo)清潔能源合作的重要議題，在全面參與協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織的同時(shí)，積極爭(zhēng)取在同盟型和協(xié)作型國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)。
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