伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中化石燃料的大量消耗，氣候變化問題逐步顯現(xiàn)和加劇，已成為當(dāng)前全球面臨的最嚴(yán)峻環(huán)境挑戰(zhàn)之一，事關(guān)人類生存和發(fā)展。中國政府一貫高度重視氣候變化問題，2011年3月14日十一屆全國人大四次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出到2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16％和17％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4％，主要污染物降低8％~10％，提高森林覆蓋率、增加森林碳匯等控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的具體約束性指標(biāo)，將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)低碳發(fā)展作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，并首次為應(yīng)對氣候變化問題開設(shè)專門章節(jié)，進(jìn)行全面部署。雖然已有具體的國家目標(biāo)，但綠色低碳發(fā)展的道路如何走，我們的經(jīng)驗(yàn)還比較少，國際上也沒有成熟的模式可資借鑒。經(jīng)過30多年實(shí)踐形成的中國環(huán)保新道路理論可為我國應(yīng)對氣候變化工作提供理論指導(dǎo)。
中國環(huán)保新道路理論認(rèn)為，破解我國日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束難題，根本要求和主要途徑是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護(hù)新道路。所謂“代價(jià)小”，就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所謂“效益好”，就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所謂“排放低”，就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對環(huán)境的損害降低到最小程度。所謂“可持續(xù)”，就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要將代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的要求全面體現(xiàn)到國民經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)組織體系的各個(gè)方面，抓緊建立與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
環(huán)保新道路理論為何可以指導(dǎo)應(yīng)對氣候變化工作呢？
首先，從本質(zhì)上看，氣候變化問題與其他大氣污染問題類似，主要源于化石燃料的燃燒，是發(fā)展不足和發(fā)展方式不當(dāng)造成的，也只能通過發(fā)展更加先進(jìn)的生產(chǎn)力和采用更加科學(xué)的發(fā)展方式來解決。傳統(tǒng)污染物的控制與溫室氣體減排工作高度相關(guān)。在我國，《京都議定書》規(guī)定的6種溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、全氟碳化物、氫氟碳化物、六氟化硫）中除二氧化碳外，其他5種溫室氣體均屬于污染物控制范疇。
其次，從國際實(shí)踐看，自英國提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)對氣候變化以來，美國提出要加速研發(fā)低碳技術(shù)，日本提出建設(shè)低碳社會(huì)，世界各地爭相建設(shè)低碳城市。國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)的概念、實(shí)現(xiàn)的可能性、市場價(jià)值等方面進(jìn)行了大量研究。盡管他們研究的角度各不相同，所提出的概念也有所差異，但都是為了表達(dá)同樣的內(nèi)涵，體現(xiàn)了共同的理念，即通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以“小代價(jià)”換取“大減排”，在減緩全球氣候變化的同時(shí)，爭取環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的綜合“大效益”，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“可持續(xù)”。這與中國環(huán)保新道路致力于探索“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路既一脈相承，又內(nèi)在統(tǒng)一。
以污染物減排為主要對象的中國環(huán)保新道路探索實(shí)踐，對更好開展應(yīng)對氣候變化工作具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。
一是在思路方面，強(qiáng)調(diào)勇于實(shí)踐、不斷創(chuàng)新。中國環(huán)保新道路是在不斷深化、不斷發(fā)展和不斷提高對環(huán)境問題的認(rèn)識和實(shí)踐過程中形成的。從最開始不認(rèn)為社會(huì)主義存在環(huán)境問題，到發(fā)現(xiàn)問題后的“邊污染、邊治理”，再到現(xiàn)在的由末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過程控制、由濃度控制轉(zhuǎn)向總量控制、由兩項(xiàng)約束性指標(biāo)（二氧化硫和化學(xué)需氧量）轉(zhuǎn)向四項(xiàng)（二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮）、由事后應(yīng)急轉(zhuǎn)向事前預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)管理和全防全控。實(shí)踐積累隨之產(chǎn)生了理論升華，在科學(xué)的理論指引下，我們首次完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。應(yīng)對氣候變化的綠色低碳轉(zhuǎn)型之路同樣會(huì)面臨類似的“陣痛”，既要關(guān)注碳排放強(qiáng)度帶來的硬約束，又要看到低碳技術(shù)帶來的潛在競爭力，主要用行政手段轉(zhuǎn)向更多依賴經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，關(guān)注6種溫室氣體排放的減排而不僅僅是二氧化碳的減排，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的減排量。
二是在目標(biāo)方面，堅(jiān)持立足國情、放眼國際，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局。從國際看，發(fā)達(dá)國家主要依托其先進(jìn)的可再生能源、能效技術(shù)，高舉應(yīng)對氣候變化大旗，主推技術(shù)輸出，甚至意圖形成技術(shù)壟斷，以求在全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)有利地位。從國內(nèi)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)能等實(shí)際做法，是我國在應(yīng)對氣候變化方面有別于發(fā)達(dá)國家的特色之處，與科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求是高度一致的?？傮w來看，有利于應(yīng)對氣候變化的低碳核心技術(shù)和低碳發(fā)展能力將是一個(gè)國家、地區(qū)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，孕育著巨大的市場潛力和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這一目標(biāo)我們必須毫不動(dòng)搖。同時(shí)，我們應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)設(shè)定應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，科學(xué)評估低碳發(fā)展的成本效益，承擔(dān)與發(fā)展階段相適應(yīng)的國際義務(wù)及國內(nèi)自主減排任務(wù)，呵護(hù)人類共同的地球家園。
三是在方法方面，采用綜合手段，注重發(fā)揮市場的資源配置作用，形成行政、法律和市場機(jī)制科學(xué)統(tǒng)一的管理格局。特別是在應(yīng)對氣候變化工作轉(zhuǎn)入量化控制二氧化碳排放強(qiáng)度階段后，污染物總量減排過程中積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，包括指標(biāo)分解、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核等行政手段，以及排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、脫硫電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，為應(yīng)對氣候變化工作提供了重要現(xiàn)實(shí)參考，其中大部分制度方法稍加改造便可以直接應(yīng)用。
此外，應(yīng)對氣候變化本身也有助于緩解資源環(huán)境瓶頸、改善環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供更大的環(huán)境承載力，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的必然要求，也是探索中國環(huán)保新道路的重要實(shí)踐。因此，進(jìn)一步深入推進(jìn)有利于應(yīng)對氣候變化的環(huán)境保護(hù)工作尤為重要，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。
一是思想上要準(zhǔn)備充分，客觀面對轉(zhuǎn)型的艱巨性。當(dāng)前我國環(huán)境問題在呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)型”、“壓縮型”、“復(fù)合型”特征的同時(shí)，還伴隨著大量溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化的低碳發(fā)展道路仍處于探索階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，要充分認(rèn)識中國環(huán)保新道路探索過程的長期性和艱巨性，既要有攻堅(jiān)克難的思想準(zhǔn)備，又不能不切實(shí)際、急于求成。實(shí)踐永無止境，要堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。
二是規(guī)劃上要統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮協(xié)同控制效果。將保護(hù)環(huán)境與應(yīng)對氣候變化放到國家發(fā)展的宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)與低碳發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)國家層面應(yīng)對氣候變化相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染物減排與二氧化碳強(qiáng)度控制的協(xié)同共贏。
三是管理上要多管齊下，綜合運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段。以發(fā)揮市場機(jī)制的基本調(diào)節(jié)作用為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，充分發(fā)揮行政調(diào)控的快速有力與統(tǒng)籌優(yōu)勢，進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以環(huán)境排污權(quán)交易為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)國內(nèi)的碳排放交易，在現(xiàn)行的綠色信貸、綠色證券和綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中逐步增加對溫室氣體排放的約束。
四是行動(dòng)上要強(qiáng)化抓手，建立完善的監(jiān)測核算體系。積極利用環(huán)保部門在污染物監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)分解和考核等方面的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和人員技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)層面“自下而上”的溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)與考核體系建設(shè)，強(qiáng)化相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督管理，在一些重點(diǎn)區(qū)域和典型行業(yè)開展溫室氣體監(jiān)測試點(diǎn)工作。
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