在國際氣候談判的進程中，歐盟一直扮演領袖的角色。但現(xiàn)在，歐債危機使得歐盟元氣大傷，自顧不暇，甚至開始討論要不要中國救歐洲的問題。
在氣候談判方面，發(fā)達國家也正在將如意算盤伸向中國。
據(jù)長期從事氣候談判的發(fā)改委氣候司談判處處長李高透露，歐洲同行曾提出希望能同中國聯(lián)手組成G2，一起推進國際氣候談判。
北京大學國際關系學院教授張海濱也在接受記者采訪時表示，雖然在德班會議上發(fā)達國家提出讓中國提供氣候資金支持的可能性不大，但是在私下，發(fā)達國家已經(jīng)提出這樣的問題。而且隨著時間的推移，這種聲音越來越大。中國必須有所準備。
實際上，中國仍然是處于工業(yè)化初級階段的發(fā)展中國家。11月13日，國家氣候變化專家委員會委員、科技部原副部長劉燕華在2011低碳時代論壇上指出，中國在氣候變化問題上有兩條根本路徑，一是在國際上捍衛(wèi)發(fā)展中國家的發(fā)展空間；二是在國內(nèi)把自己的事情做好。
“不管國際情況多么復雜，中國把自己的事情做好，就是對世界最大的貢獻。”劉燕華說。
從謹慎到積極
據(jù)悉，同以往參會不同，此次德班之行，中國代表團將會舉行一系列密集活動，進一步加強跟國際交流，主動展示中國為減排所作的努力。
李高介紹說，在德班期間中國代表團會圍繞能效和“十二五”規(guī)劃以及中國應對氣候變化的政策行動組織一系列邊會。還會組織“中國角”讓國際同行了解中國應對氣候變化政策行動和談判立場。
張海濱分析了過去20年來中國氣候談判政策，認為發(fā)生了幾方面的變化。第一，立場從過去的謹慎轉(zhuǎn)向積極。第二，驅(qū)動力從最初的國際壓力轉(zhuǎn)向國內(nèi)需求，國內(nèi)積極性顯著增強。第三，談判觀念更加深入，談判初期時傾向于把氣候問題當成環(huán)境技術的問題，在上世紀90年代中后期成為發(fā)展問題，現(xiàn)在還是國際政治與安全的問題。 第四，談判地位的變化。初期是重要的談判國，現(xiàn)在是主要談判國。
“過去20年，中國正在國際氣候談判和全球氣候治理當中發(fā)揮著越來越積極的作用。當之無愧地說，中國在國際氣候變化談判中具有領導作用。”張海濱說。
不過，談判地位的提升也意味著中國逐步走到了國際氣候談判的前臺，成為焦點，面臨著越來越大的國際壓力。
從政策到行動
張海濱指出，面對壓力，中國最重要的問題是解決內(nèi)部問題，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在談判桌上掌握更大主動權。
劉燕華表示，中國為低碳發(fā)展作出了巨大的努力，也付出了巨大的代價。
“十一五”期間我國實現(xiàn)了19.1%的節(jié)能目標，相當于減少6.3億噸煤炭消耗，減少15億噸二氧化碳排放。而在今年3月出臺的國家“十二五”規(guī)劃中，又進一步提出一系列重要目標。
李高說：“中國的節(jié)能減排工作力度是任何發(fā)達國家都比不了的。全世界也沒有一個國家能夠提出控制能源消費總量這樣的措施。”
對于此次德班氣候談判，李高表示，必須把巴厘島和坎昆達成的一系列共識落到實處，才能邁向下一步，否則很多協(xié)議將變成一紙空文。
“談判中最重要的是落實，應對氣候變化最重要的是行動。中國可以驕傲地宣布，在應對氣候變化的政策行動方面，確實取得了效果。”李高說。
從努力到挑戰(zhàn)
實際上，再過二三十年，中國仍處于工業(yè)化上升的態(tài)勢，溫室氣體減排面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、商務部原副部長魏建國在2011低碳時代論壇上指出，中國進一步節(jié)能減排有幾個難點。第一，資源性產(chǎn)品的價格機制不到位；第二，長期以煤炭為主的格局短期內(nèi)難以改變；第三，處于工業(yè)化中期，下一步能否實現(xiàn)結構轉(zhuǎn)型尚需時日。
此外，中國沒有形成節(jié)能減排的長效機制，節(jié)能減排仍然由中央政府主導，依靠減排指標約束各地方政府和企業(yè)。這也導致在“十一五”末期出現(xiàn)“拉閘限電”等極端現(xiàn)象。
魏建國表示，節(jié)能減排需要具體的政策工具來落實。而在減排工具的設計中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門最為關鍵。中國的現(xiàn)行體制使得政策工具體現(xiàn)出碎片化狀態(tài)。他希望在統(tǒng)一的框架下建立起部門分工的管理體系，最終形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的溫室氣體減排管理機構，解決部門碎片化問題。
“經(jīng)過這些年的談判，國際社會對美國已經(jīng)不抱希望，一些國家，特別是發(fā)達國家，對中國持有過高期待，我希望國際社會更多地了解中國的國情，多換位思考。”張海濱說。
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