國家發(fā)改委新近發(fā)布公開信息，正式批準(zhǔn)全國7個省市啟動碳排放交易試點，上海是其中之一。記者采訪了解到，上海市相關(guān)部門已開始制訂實施方案，具體細節(jié)尚未最后敲定，但有幾點估計是比較明確的，一個是嘗試以市場機制推進節(jié)能減排，在此前國內(nèi)領(lǐng)先的自愿碳交易市場的基礎(chǔ)上，探索強制性減排市場的建設(shè)；另一個是在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行技術(shù)和機制創(chuàng)新。試點的最終目標(biāo)，是為全國建立統(tǒng)一的碳市場找到既適合國情、又簡單適用的市場體系。
“大背景”下的試點
此次國家啟動碳排放交易試點，是在中國參與全球應(yīng)對氣候變化這一個“大背景”下實施的重要舉措。
氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的全球性問題，也是各國政府和人民面臨的共同挑戰(zhàn)。各個國家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，根據(jù)自己的國情和發(fā)展水平普遍采取了節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等政策措施，并通過綠色、低碳的發(fā)展，來提振經(jīng)濟、改善民生，減少溫室氣體排放，保護氣候環(huán)境。
中國政府高度重視氣候變化問題，將應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，并確定了積極應(yīng)對氣候變化的行動目標(biāo):到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP的二氧化碳降低40%至45%；非化石能源在一次能源中的比重將達到15%，同時還要增加森林碳匯。
據(jù)公開數(shù)據(jù)，“十一五”期間，通過全社會的努力，我國實現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標(biāo)責(zé)任。“十二五”期間，我國又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標(biāo)。為了實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)，我國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施之外，還將借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制來實現(xiàn)節(jié)能減碳。
國家發(fā)改委副主任解振華說，發(fā)達國家碳市場與他們本國應(yīng)對氣候變化的政策是密切相關(guān)的。美國在氣候變化問題上無所作為，雖然建立了碳市場交易所，但是已經(jīng)停止運作。歐盟，特別是英國、德國等國，實行了強制的碳排放交易，因此他們的碳市場交易發(fā)展比較好。最近，澳大利亞也在開始立法開始實行碳稅，并進行碳的交易。日本最近提出，希望能夠在中、日、韓和東亞地區(qū)建立一個統(tǒng)一的碳市場。
我國在應(yīng)對氣候變化方面已經(jīng)提出了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作，啟動包括上海在內(nèi)的7個省市的碳排放交易試點。鼓勵試點地區(qū)結(jié)合自身的實際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場進行有益的探索。
上海:在試點中尋找內(nèi)在動力
據(jù)了解，作為經(jīng)國家發(fā)改委確認的全國第一批碳排放權(quán)交易試點省市之一，上海將主動順應(yīng)國際主流趨勢，運用市場機制推進節(jié)能減排，積極推進交易平臺以及碳市場建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機制的創(chuàng)新。建設(shè)碳交易、排污權(quán)交易以及其他環(huán)保能源權(quán)益交易市場是一次綜合性的重大機制創(chuàng)新，會面臨很多困難和挑戰(zhàn)。如何在相關(guān)交易機構(gòu)中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營管理機制，充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢，不斷加強隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，都是“極有分量”的新課題。
國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，希望上海的環(huán)境交易機構(gòu)不斷創(chuàng)新發(fā)展，依托上海國際金融中心建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢，努力發(fā)展成為“服務(wù)本區(qū)域和全國市場、并具有一定國際影響力”的環(huán)境資源國際性交易機構(gòu)。同時不斷加強研發(fā)能力，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極參與碳排放交易試點的工作，不斷提升交易平臺綜合能力的建設(shè)，為全國的試點工作提供有益的做法和經(jīng)驗。此外，還要與國內(nèi)外其他環(huán)境和碳交易所加強聯(lián)系與合作，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同探索建立“符合我國國情的簡單適用的”碳交易體系，逐步建立起相對成熟的制度和機制。
中國清潔發(fā)展機制基金也已參與了上海的碳交易試點。此項基金的戰(zhàn)略發(fā)展委員會主席賀邦靖表示，以低碳技術(shù)為引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問題找到了出路，而且成為提振全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為中國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的重點。“清潔基金”作為一個國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化機制的專項基金，具有政策性和市場性雙重功能，其主要任務(wù)是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化。清潔基金將通過創(chuàng)新和市場這兩個杠桿，撬動更多的社會資源進入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，逐步把應(yīng)對氣候變化事業(yè)演變?yōu)橐粋€新興的產(chǎn)業(yè)，讓低碳經(jīng)濟成為新一輪經(jīng)濟增長的主動力之一。
相關(guān)專家表示，全球?qū)嵺`證明，利用市場機制不僅可以控制減排，而且可以大幅度降低減排成本。上海市政府下大決心準(zhǔn)備推動強制性減排市場的試點工作，這樣的設(shè)想與清潔基金的發(fā)展戰(zhàn)略是不謀而合的。此次清潔基金入股上海環(huán)交所，就是希望以它為平臺，加快碳市場的建設(shè)，大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關(guān)的核證、咨詢、會展、金融等新型服務(wù)業(yè)，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長點。
上海環(huán)境類權(quán)益市場“很有基礎(chǔ)”
在中國環(huán)境類權(quán)益市場中，上海是最早探索的城市。據(jù)上海環(huán)境能源交易所負責(zé)人說，2008年前后，國際碳交易市場迅速發(fā)展，但國內(nèi)環(huán)境能源交易市場尚未啟動，尚沒有形成一個相對有序的環(huán)境能源交易“氛圍”。2008年8月初，上海環(huán)境所經(jīng)國家發(fā)改委同意、上海市人民政府批準(zhǔn)正式成立，成為全國首家環(huán)境能源交易機構(gòu)，彌補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域交易機構(gòu)的空白。在上海環(huán)境所的帶動下，全國先后又成立了10多家地方性的環(huán)境類交易所，直接推動了全國環(huán)境能源交易市場的興起。
據(jù)了解，上海環(huán)境所成立后，積極創(chuàng)新環(huán)境能源市場領(lǐng)域的新機制，拓展環(huán)境能源市場的新領(lǐng)域，完善環(huán)境能源交易市場的各項基礎(chǔ)性工作。2009年，上海環(huán)境所成立了全國首個自愿碳減排交易平臺——上海世博自愿減排交易平臺。這是目前國內(nèi)最大的自愿減排交易平臺。到目前為止，平臺已完成了包括聯(lián)合國館、英國館、廣東館等在內(nèi)的多個上海世博場館的碳中和，開戶數(shù)已經(jīng)達到25萬戶，推動了自愿減排交易從“單筆化交易向系統(tǒng)化交易”的發(fā)展。同年，上海環(huán)境所還開通了全國首個合同能源管理融資平臺，當(dāng)年即實現(xiàn)掛牌項目32個，探索出一條合同能源管理發(fā)展的新模式。此外，上海環(huán)境所率先探索國內(nèi)碳排放權(quán)的交易機制，制定了國內(nèi)首個綜合性核查方法以及建筑行業(yè)的核查方法，推動了碳排放權(quán)交易的進程。
到目前為止，上海環(huán)境所已成為全國環(huán)境能源交易的中心市場之一，推出了包括了清潔發(fā)展機制(CDM)項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、南南環(huán)境能源交易系統(tǒng)、日本經(jīng)產(chǎn)省項目交易等6個品種。截至去年底，上海環(huán)境所共實現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規(guī)模領(lǐng)先全國。與此同時，上海環(huán)境所還在國內(nèi)建立了7家分所，逐步建立起了全國性的環(huán)境能源交易網(wǎng)絡(luò)。
碳交易是一個國際性的開放市場，在建設(shè)中一方面要貢獻出“中國聲音、中國思考、中國創(chuàng)新和中國特色”，一方面更要全面參與國際市場的建設(shè)，建立國際影響力。上海環(huán)境所與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng)，已在全球30個國家設(shè)立了34個工作站，加強了發(fā)展中國家之間的環(huán)境能源交易。通過市場的方式，提高了發(fā)展中國國家應(yīng)對氣候變化的能力。同時，上海環(huán)境所積極組織開展國際間的自愿碳減排交易，組織和承辦了2011年南非德班聯(lián)合國氣候變化大會碳中和等多項自愿碳減排交易項目，中國機構(gòu)登上了聯(lián)合國官方認可的國際碳市場舞臺。
目前，上海環(huán)境所已成功改制為股份有限公司，引進了英大國際控股集團(國家電網(wǎng))、財政部清潔發(fā)展機制基金管理中心、寶鋼集團、華能集團、申能、聯(lián)合投資等10家中央和地方的企事業(yè)單位作為股東，集合了全國各類環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，為推動全國性環(huán)境交易市場的形成和發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。改制完成后，上海環(huán)境所資金總規(guī)模將達到2.5億元。相關(guān)專家說，上海的試點目標(biāo)肯定會分階段的，首先應(yīng)成為長三角及相關(guān)區(qū)域的碳交易中心市場；其次成為全國碳交易的中心市場之一；最終成為具有國際影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺。
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