國(guó)家發(fā)改委新近發(fā)布公開(kāi)信息，正式批準(zhǔn)全國(guó)7個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，上海是其中之一。記者采訪了解到，上海市相關(guān)部門已開(kāi)始制訂實(shí)施方案，具體細(xì)節(jié)尚未最后敲定，但有幾點(diǎn)估計(jì)是比較明確的，一個(gè)是嘗試以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排，在此前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自愿碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，探索強(qiáng)制性減排市場(chǎng)的建設(shè)；另一個(gè)是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新。試點(diǎn)的最終目標(biāo)，是為全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)找到既適合國(guó)情、又簡(jiǎn)單適用的市場(chǎng)體系。
“大背景”下的試點(diǎn)
此次國(guó)家啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，是在中國(guó)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化這一個(gè)“大背景”下實(shí)施的重要舉措。
氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題，也是各國(guó)政府和人民面臨的共同挑戰(zhàn)。各個(gè)國(guó)家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，根據(jù)自己的國(guó)情和發(fā)展水平普遍采取了節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等政策措施，并通過(guò)綠色、低碳的發(fā)展，來(lái)提振經(jīng)濟(jì)、改善民生，減少溫室氣體排放，保護(hù)氣候環(huán)境。
中國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，并確定了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo):到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP的二氧化碳降低40%至45%；非化石能源在一次能源中的比重將達(dá)到15%，同時(shí)還要增加森林碳匯。
據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，“十一五”期間，通過(guò)全社會(huì)的努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標(biāo)責(zé)任。“十二五”期間，我國(guó)又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)，我國(guó)正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施之外，還將借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳。
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)與他們本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策是密切相關(guān)的。美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上無(wú)所作為，雖然建立了碳市場(chǎng)交易所，但是已經(jīng)停止運(yùn)作。歐盟，特別是英國(guó)、德國(guó)等國(guó)，實(shí)行了強(qiáng)制的碳排放交易，因此他們的碳市場(chǎng)交易發(fā)展比較好。最近，澳大利亞也在開(kāi)始立法開(kāi)始實(shí)行碳稅，并進(jìn)行碳的交易。日本最近提出，希望能夠在中、日、韓和東亞地區(qū)建立一個(gè)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。
我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面已經(jīng)提出了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家把開(kāi)展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，啟動(dòng)包括上海在內(nèi)的7個(gè)省市的碳排放交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為全國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行有益的探索。
上海:在試點(diǎn)中尋找內(nèi)在動(dòng)力
據(jù)了解，作為經(jīng)國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)的全國(guó)第一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，上海將主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際主流趨勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排，積極推進(jìn)交易平臺(tái)以及碳市場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新。建設(shè)碳交易、排污權(quán)交易以及其他環(huán)保能源權(quán)益交易市場(chǎng)是一次綜合性的重大機(jī)制創(chuàng)新，會(huì)面臨很多困難和挑戰(zhàn)。如何在相關(guān)交易機(jī)構(gòu)中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，都是“極有分量”的新課題。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，希望上海的環(huán)境交易機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新發(fā)展，依托上海國(guó)際金融中心建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展成為“服務(wù)本區(qū)域和全國(guó)市場(chǎng)、并具有一定國(guó)際影響力”的環(huán)境資源國(guó)際性交易機(jī)構(gòu)。同時(shí)不斷加強(qiáng)研發(fā)能力，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極參與碳排放交易試點(diǎn)的工作，不斷提升交易平臺(tái)綜合能力的建設(shè)，為全國(guó)的試點(diǎn)工作提供有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。此外，還要與國(guó)內(nèi)外其他環(huán)境和碳交易所加強(qiáng)聯(lián)系與合作，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同探索建立“符合我國(guó)國(guó)情的簡(jiǎn)單適用的”碳交易體系，逐步建立起相對(duì)成熟的制度和機(jī)制。
中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金也已參與了上海的碳交易試點(diǎn)。此項(xiàng)基金的戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)主席賀邦靖表示，以低碳技術(shù)為引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問(wèn)題找到了出路，而且成為提振全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為中國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。“清潔基金”作為一個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制的專項(xiàng)基金，具有政策性和市場(chǎng)性雙重功能，其主要任務(wù)是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化。清潔基金將通過(guò)創(chuàng)新和市場(chǎng)這兩個(gè)杠桿，撬動(dòng)更多的社會(huì)資源進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，逐步把應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)演變?yōu)橐粋€(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，讓低碳經(jīng)濟(jì)成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力之一。
相關(guān)專家表示，全球?qū)嵺`證明，利用市場(chǎng)機(jī)制不僅可以控制減排，而且可以大幅度降低減排成本。上海市政府下大決心準(zhǔn)備推動(dòng)強(qiáng)制性減排市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，這樣的設(shè)想與清潔基金的發(fā)展戰(zhàn)略是不謀而合的。此次清潔基金入股上海環(huán)交所，就是希望以它為平臺(tái)，加快碳市場(chǎng)的建設(shè)，大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關(guān)的核證、咨詢、會(huì)展、金融等新型服務(wù)業(yè)，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
上海環(huán)境類權(quán)益市場(chǎng)“很有基礎(chǔ)”
在中國(guó)環(huán)境類權(quán)益市場(chǎng)中，上海是最早探索的城市。據(jù)上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)人說(shuō)，2008年前后，國(guó)際碳交易市場(chǎng)迅速發(fā)展，但國(guó)內(nèi)環(huán)境能源交易市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，尚沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)有序的環(huán)境能源交易“氛圍”。2008年8月初，上海環(huán)境所經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意、上海市人民政府批準(zhǔn)正式成立，成為全國(guó)首家環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域交易機(jī)構(gòu)的空白。在上海環(huán)境所的帶動(dòng)下，全國(guó)先后又成立了10多家地方性的環(huán)境類交易所，直接推動(dòng)了全國(guó)環(huán)境能源交易市場(chǎng)的興起。
據(jù)了解，上海環(huán)境所成立后，積極創(chuàng)新環(huán)境能源市場(chǎng)領(lǐng)域的新機(jī)制，拓展環(huán)境能源市場(chǎng)的新領(lǐng)域，完善環(huán)境能源交易市場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2009年，上海環(huán)境所成立了全國(guó)首個(gè)自愿碳減排交易平臺(tái)——上海世博自愿減排交易平臺(tái)。這是目前國(guó)內(nèi)最大的自愿減排交易平臺(tái)。到目前為止，平臺(tái)已完成了包括聯(lián)合國(guó)館、英國(guó)館、廣東館等在內(nèi)的多個(gè)上海世博場(chǎng)館的碳中和，開(kāi)戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到25萬(wàn)戶，推動(dòng)了自愿減排交易從“單筆化交易向系統(tǒng)化交易”的發(fā)展。同年，上海環(huán)境所還開(kāi)通了全國(guó)首個(gè)合同能源管理融資平臺(tái)，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)掛牌項(xiàng)目32個(gè)，探索出一條合同能源管理發(fā)展的新模式。此外，上海環(huán)境所率先探索國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)的交易機(jī)制，制定了國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合性核查方法以及建筑行業(yè)的核查方法，推動(dòng)了碳排放權(quán)交易的進(jìn)程。
到目前為止，上海環(huán)境所已成為全國(guó)環(huán)境能源交易的中心市場(chǎng)之一，推出了包括了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項(xiàng)目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、南南環(huán)境能源交易系統(tǒng)、日本經(jīng)產(chǎn)省項(xiàng)目交易等6個(gè)品種。截至去年底，上海環(huán)境所共實(shí)現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規(guī)模領(lǐng)先全國(guó)。與此同時(shí)，上海環(huán)境所還在國(guó)內(nèi)建立了7家分所，逐步建立起了全國(guó)性的環(huán)境能源交易網(wǎng)絡(luò)。
碳交易是一個(gè)國(guó)際性的開(kāi)放市場(chǎng)，在建設(shè)中一方面要貢獻(xiàn)出“中國(guó)聲音、中國(guó)思考、中國(guó)創(chuàng)新和中國(guó)特色”，一方面更要全面參與國(guó)際市場(chǎng)的建設(shè)，建立國(guó)際影響力。上海環(huán)境所與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng)，已在全球30個(gè)國(guó)家設(shè)立了34個(gè)工作站，加強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家之間的環(huán)境能源交易。通過(guò)市場(chǎng)的方式，提高了發(fā)展中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。同時(shí)，上海環(huán)境所積極組織開(kāi)展國(guó)際間的自愿碳減排交易，組織和承辦了2011年南非德班聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)碳中和等多項(xiàng)自愿碳減排交易項(xiàng)目，中國(guó)機(jī)構(gòu)登上了聯(lián)合國(guó)官方認(rèn)可的國(guó)際碳市場(chǎng)舞臺(tái)。
目前，上海環(huán)境所已成功改制為股份有限公司，引進(jìn)了英大國(guó)際控股集團(tuán)(國(guó)家電網(wǎng))、財(cái)政部清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心、寶鋼集團(tuán)、華能集團(tuán)、申能、聯(lián)合投資等10家中央和地方的企事業(yè)單位作為股東，集合了全國(guó)各類環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，為推動(dòng)全國(guó)性環(huán)境交易市場(chǎng)的形成和發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。改制完成后，上海環(huán)境所資金總規(guī)模將達(dá)到2.5億元。相關(guān)專家說(shuō)，上海的試點(diǎn)目標(biāo)肯定會(huì)分階段的，首先應(yīng)成為長(zhǎng)三角及相關(guān)區(qū)域的碳交易中心市場(chǎng)；其次成為全國(guó)碳交易的中心市場(chǎng)之一；最終成為具有國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性碳交易市場(chǎng)平臺(tái)。
提交關(guān)閉
