美國(guó)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)（ISC）2012年組織編寫(xiě)了《低碳園區(qū)發(fā)展指南》，并嘗試用它評(píng)估了中國(guó)綜合實(shí)力排名靠前的園區(qū)，結(jié)果都沒(méi)達(dá)到60分標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)營(yíng)建低碳園區(qū)，前路艱辛。
何謂低碳園區(qū)？
“政府來(lái)驗(yàn)收低碳規(guī)劃，驗(yàn)到一半就進(jìn)行不下去了，說(shuō)‘你們先搞清楚什么是生態(tài)園區(qū)，什么是低碳園區(qū)再說(shuō)’”，江蘇某園區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
這是一個(gè)以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主的綜合性工業(yè)園區(qū)，曾通過(guò)地方政府的生態(tài)園區(qū)驗(yàn)收，在省發(fā)改委一聲令下，開(kāi)始向低碳園區(qū)轉(zhuǎn)型。然而，和國(guó)內(nèi)許多其他園區(qū)一樣，該園區(qū)也并不知道，什么樣的園區(qū)，才叫做低碳園區(qū)。
ISC嘗試通過(guò)《低碳園區(qū)發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），對(duì)低碳園區(qū)作出概念界定，即“園區(qū)系統(tǒng)在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)前提下，以系統(tǒng)產(chǎn)生最少的溫室氣體排放獲得最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出”，以實(shí)現(xiàn)土地、資源和能源的高效利用。以溫室氣體排放強(qiáng)度和總量作為核心管理目標(biāo)，是其最大特征。
參與編寫(xiě)《指南》的專家，來(lái)自廣東省建筑科學(xué)研究院、美國(guó)能源部勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、蘇州市節(jié)能中心、世界資源研究所、上海市楊浦區(qū)環(huán)保局、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、英國(guó)駐廣州總領(lǐng)館、天津泰達(dá)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海市能效中心等機(jī)構(gòu)。
《指南》建立的指標(biāo)體系，主要從四個(gè)方面展開(kāi)評(píng)估：能源利用與社會(huì)管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)、園區(qū)管理與保障機(jī)制、規(guī)劃布局與土地利用。共計(jì)23項(xiàng)指標(biāo)中，能源利用與社會(huì)管理權(quán)重60%，屬于重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。
ISC城市低碳項(xiàng)目負(fù)責(zé)人潘濤博士和編撰人之一、獨(dú)立咨詢顧問(wèn)耿宇認(rèn)為，中國(guó)園區(qū)目前基本都不能低碳達(dá)標(biāo)。
就世界范圍來(lái)看，一些特色工業(yè)園區(qū)都有其各自的側(cè)重，但也并沒(méi)有典型的成熟的低碳工業(yè)園區(qū)。以著名的丹麥卡倫堡園區(qū)為例，它最初是企業(yè)間自愿形成“能源資源互通”的協(xié)議、建設(shè)硬件設(shè)施，從而成形。同樣有名的日本川崎工業(yè)園區(qū)，以零廢氣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征。
上有政策，下無(wú)對(duì)策？
國(guó)務(wù)院于2011年11月22日發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)》，提出在園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)層面進(jìn)行低碳試點(diǎn)。工業(yè)溫室氣體排放，占城市總排放量的60%以上，工業(yè)園區(qū)因而也成為各方關(guān)注的重頭。
但是，既沒(méi)有現(xiàn)成的樣板，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范，許多低碳園區(qū)都在走“自己的路”。
江蘇省在去年年初批準(zhǔn)建立24個(gè)低碳發(fā)展試點(diǎn)，包括4個(gè)試點(diǎn)城市、10個(gè)試點(diǎn)園區(qū)和10家試點(diǎn)企業(yè)。其中的鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園占地50平方公里，建成后將是全國(guó)最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園示范點(diǎn)，當(dāng)前正在申請(qǐng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園上海辦事處王軍純主任說(shuō)，“這個(gè)園區(qū)是09年才開(kāi)始籌建的，現(xiàn)在還沒(méi)有明確的樣子，等著省里給下一步的目標(biāo)和規(guī)劃。”
相比而言，內(nèi)陸地區(qū)的低碳意識(shí)更低。
成都低碳與能效評(píng)估中心項(xiàng)目主任胡勝全表示，成都還沒(méi)有明確提出低碳園區(qū)，現(xiàn)在的項(xiàng)目基金還是以研究為主。成都目前還沒(méi)有申請(qǐng)全國(guó)的低碳試點(diǎn)，一是因?yàn)槟壳霸诘吞挤矫娴墓ぷ鞑粔?，還無(wú)力申請(qǐng)；二是地方政府沒(méi)有這種意識(shí)和意愿。
全國(guó)的低碳園區(qū)建設(shè)未成氣候，缺乏技術(shù)引導(dǎo)是一大原因，缺少政府支持則是大多數(shù)園區(qū)面臨的狀況。
廣州番禹區(qū)政府代表伍勇表示，為了促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，番禹區(qū)已經(jīng)成立了園區(qū)招商小組，為園區(qū)發(fā)展提供融資服務(wù)。但是，企業(yè)對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)性，他們更關(guān)心的，是政府補(bǔ)助和政策支持。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院史達(dá)曾于2010年撰文指出，我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于發(fā)展初期，低碳功能未能體現(xiàn)。由于缺乏階段性發(fā)展目標(biāo)，缺乏核心低碳技術(shù)，缺乏統(tǒng)一的低碳發(fā)展指標(biāo)和良好的資金投入，政府和企業(yè)的協(xié)同作用未能有效發(fā)揮。
盡管大家都在徘徊和等待，低碳園區(qū)的未來(lái)還是值得期待。
南開(kāi)大學(xué)申進(jìn)忠教授認(rèn)為，天津泰達(dá)作為國(guó)家級(jí)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，具有很好的軟硬件基礎(chǔ)，只需要在發(fā)展理念上做些改變，“達(dá)到低碳園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)輕而易舉”。
潘濤也表示，國(guó)內(nèi)一些有基礎(chǔ)的園區(qū)向低碳園區(qū)轉(zhuǎn)變是很容易的。
強(qiáng)力的政府推動(dòng)，是中國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要推力。潘濤認(rèn)為，這有其合理性。
目前園區(qū)沒(méi)有低碳發(fā)展的動(dòng)力，也沒(méi)有具體的實(shí)施方案，政府的政策推動(dòng)也只是一個(gè)行政命令，“企業(yè)并不接招”。其中，缺少配套的社會(huì)服務(wù)體系，是企業(yè)不配合的原因。
一個(gè)低碳園區(qū)的建設(shè)，需要提供技術(shù)和管理服務(wù)的“低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)”。這個(gè)機(jī)構(gòu)要能夠盈利，能夠生存，才能更好地服務(wù)于企業(yè)。
“為企業(yè)服務(wù)的成熟的社會(huì)服務(wù)體系，在中國(guó)大有發(fā)展前途。”潘濤說(shuō)。
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