草被啃了
樹被砍了
被踐踏的大地
裸著受傷的胸懷
風(fēng)的手
將沙漠這條繃帶
纏了過來……
這是一首名為《地球的痛》的小詩。長期以來，我們不顧生態(tài)系統(tǒng)承載能力、忽視生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，過度開墾濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)，無休止索取生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞與退化，綠洲和家園也消失在沙漠中……人類無視生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，無視不同類型與不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，不先開展生態(tài)功能區(qū)劃而盲目開發(fā)，最終人們只能面臨沙進(jìn)人退的嚴(yán)峻現(xiàn)實，其中的損失不但無法估計，恢復(fù)成本更是個天文數(shù)字。
相對于我們耳熟能詳?shù)乃廴尽⒋髿馕廴镜?，或許人們對“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”與“生態(tài)功能區(qū)劃”這些概念比較陌生，但其實它與我們的生活息息相關(guān)。《全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》強調(diào)，開展生態(tài)功能區(qū)劃是保障國家生態(tài)環(huán)境安全、實施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供了一把科學(xué)的“量尺”。給資源開發(fā)戴上“緊箍咒”
在社會經(jīng)濟發(fā)展中，我們不僅要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，還應(yīng)重視自然發(fā)展規(guī)律。而過去，我們往往習(xí)慣于從發(fā)展地方經(jīng)濟單方面看問題，卻沒有考慮或者說不知如何計算當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。自此，生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)運而生，目的在于結(jié)合各地敏感性、資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟社會發(fā)展強度和潛力等因素，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)，分區(qū)提出社會經(jīng)濟發(fā)展方向。
所謂生態(tài)功能區(qū)劃，是在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過分析我國生態(tài)系統(tǒng)空間分布特征，明確每個區(qū)域的主要生態(tài)環(huán)境存在的問題和產(chǎn)生的原因，以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)敏感性空間分布規(guī)律，確定對保障我國生態(tài)安全具有重要作用的關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)高度敏感區(qū)，為我國生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局提供一個地理空間上的框架，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云表示，通過分析不同類型、不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，明確具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等重要作用的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，將為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。另外，根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的資源和環(huán)境特點，對工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，既使區(qū)域內(nèi)的資源得到充分的利用，又不至于對生態(tài)環(huán)境造成很大的影響，持續(xù)地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)對人類社會發(fā)展的服務(wù)支持功能。更值得關(guān)注的一點在于，生態(tài)功能區(qū)劃甚至可以預(yù)測未來人類活動對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的演變規(guī)律。根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)內(nèi)當(dāng)前人類活動的規(guī)律以及生態(tài)環(huán)境的演變過程和恢復(fù)技術(shù)的發(fā)展，預(yù)測各區(qū)域內(nèi)未來生態(tài)環(huán)境的演變趨勢?？梢姡鷳B(tài)功能區(qū)劃是生態(tài)保護(hù)決策科學(xué)化、管理定量化、資源開發(fā)合理化、運作過程信息化的重大基礎(chǔ)性工作。
為環(huán)境承載力打分
“生態(tài)敏感性評價和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價，都是生態(tài)功能區(qū)劃的重要內(nèi)容。由于受到青藏高原隆起影響，我國形成了東部季風(fēng)濕潤區(qū)、西部干旱區(qū)以及青藏高寒區(qū)的基本氣候格局，奠定了我國生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育與演變的自然基礎(chǔ)，以及我國社會經(jīng)濟發(fā)展的空間格局。”歐陽志云說，“一個地區(qū)怎么發(fā)展，發(fā)展什么，開發(fā)力度有多大，都應(yīng)該參照這個生態(tài)‘分?jǐn)?shù)’。”這里所指的“分?jǐn)?shù)”就是對環(huán)境承載力的評價。
生態(tài)敏感性評價內(nèi)容包括土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠和凍融侵蝕敏感性5方面。生態(tài)服務(wù)功能包括生態(tài)調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)品提供功能與人居保障功能。生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要是指水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等維持生態(tài)平衡、保障全國或區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能；產(chǎn)品提供功能主要指生態(tài)系統(tǒng)為我們提供糧食、木材、淡水等日常生活不可或缺的產(chǎn)品；人居保障功能主要是指經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展等功能。
例如，像在長三角那樣環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污；而如海南這樣環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)則可實行重點開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污；對三江源或自然保護(hù)區(qū)那樣生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)或具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)，則要堅決禁止開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)。
生態(tài)功能區(qū)劃初見端倪
2001年，國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門組織完成了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，以甘肅省為試點開展了生態(tài)功能區(qū)劃。2002年國家環(huán)保總局正式發(fā)布了《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》，規(guī)定了生態(tài)功能區(qū)劃的一般原則、程序、任務(wù)和要求，在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價、生態(tài)敏感性評價和生態(tài)服務(wù)功能重要性評價的基礎(chǔ)上，按3個等級劃分全國生態(tài)功能區(qū)。這被看作是我國生態(tài)功能區(qū)劃工作的初步成果。
國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，圍繞生態(tài)功能區(qū)劃工作，國家環(huán)保總局正在緊鑼密鼓地實施兩項措施:一是牽頭組織相關(guān)部委共同編制《國家重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，提出我國重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的空間布局及其建設(shè)重點；二是在江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、沙土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，開展了東江源、洞庭湖、秦嶺山地等18個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點工作。
目前，我國已有甘肅、陜西、安徽、北京、廣東、西藏、吉林等15個省、自治區(qū)和直轄市政府批準(zhǔn)了各自的生態(tài)功能區(qū)劃，河北、山西、山東、江蘇等省開展了地方級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，而全國生態(tài)功能區(qū)劃的技術(shù)工作也已基本完成。
據(jù)國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，我國將進(jìn)一步完善國家及地方生態(tài)功能區(qū)劃，確定不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力和主導(dǎo)生態(tài)功能，對重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)分期分批開展保護(hù)和建設(shè)，爭取在2010年能初步建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理體制和運行機制，屆時我國將在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、水土保護(hù)區(qū)及重要物種資源集中分布區(qū)優(yōu)先建立22個國家重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和一批地方生態(tài)保護(hù)保護(hù)區(qū)，到2020年，我國的重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)將達(dá)到50個。
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