救市資金一路水漲船高，目前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已從4萬億躍升至10萬億元。其中，“未來兩年內(nèi)環(huán)保投資逾萬億元”的說法近日已得到環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任任勇的證實(shí)。
但萬億環(huán)保建設(shè)資金將流向何處？對(duì)現(xiàn)有環(huán)保市場(chǎng)格局將產(chǎn)生怎樣的沖擊？
11月27日，記者從全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處獲悉，商會(huì)已向國務(wù)院有關(guān)部門上書，就此輪環(huán)境投資提出了選準(zhǔn)項(xiàng)目、力保規(guī)劃等五點(diǎn)建議。
萬億投資四大領(lǐng)域
環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華撰文分析稱，此輪環(huán)境投資將有四個(gè)投資重點(diǎn)，分別是包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的重點(diǎn)流域治理、中西部、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及四川災(zāi)區(qū)。
環(huán)境商會(huì)在向國務(wù)院等部門正式提交的《關(guān)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、增強(qiáng)投資效益的建議》中提出，投資首先應(yīng)力保“十一五”規(guī)劃的環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
據(jù)有關(guān)規(guī)劃，“十一五”期間，在污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，投資需求是4183億元。
“據(jù)我們估算，目前已完成投資約為1580億元，還有將近2600億元的缺口。那么，這個(gè)資金缺口規(guī)模占今后兩年投資4萬億元的6.5%。從比重上來說不大，應(yīng)該可以滿足。”環(huán)境商會(huì)表示。
環(huán)境商會(huì)還建議，應(yīng)力保重點(diǎn)流域“十一五”污染治理任務(wù)完成。據(jù)有關(guān)流域治理規(guī)劃，
“十一五”期間，重點(diǎn)流域(不包括太湖)治理投資需求為1700億元。
“這次應(yīng)把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的地區(qū)作為投資重點(diǎn)，下決心解決多年來我們想解決而無力解決的問題，比如目前全國仍有194個(gè)設(shè)市城市和80%的縣城未建成污水處理廠，縣城污水處理廠集中處理率只有17.6%。而廣大的中小城鎮(zhèn)，環(huán)境設(shè)施幾近為‘零’，環(huán)境問題已十分突出。”環(huán)境商會(huì)在《建議》中表示。
環(huán)境商會(huì)指出，“國家有關(guān)部門已經(jīng)提出，從2009年起用3年時(shí)間，在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，擴(kuò)大全國縣城污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面，使全國90%以上的縣城建設(shè)污水處理設(shè)施，重點(diǎn)流域水環(huán)境得到改善，我們希望這項(xiàng)計(jì)劃盡快實(shí)施并加以落實(shí)。”
在上萬億環(huán)保投資即將流向各個(gè)重點(diǎn)方向的同時(shí)，利率下調(diào)也給環(huán)保企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造了條件。
11月27日，中國人民銀行宣布將下調(diào)一年期人民幣存貸款利率1.08個(gè)百分點(diǎn)，存款準(zhǔn)備金率對(duì)大型和中小型金融機(jī)構(gòu)區(qū)別下調(diào)1%和2%。
但也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)環(huán)保投資的拉動(dòng)作用表示憂慮。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，政府強(qiáng)調(diào)環(huán)保，有讓環(huán)保使經(jīng)濟(jì)降溫的作用。但目前在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的情況下，環(huán)保有被淡化的可能，一方面這些投資項(xiàng)目來不及作環(huán)評(píng)，另外簡(jiǎn)單的粗放的投資會(huì)嚴(yán)重沖擊原有已經(jīng)建立起來的市場(chǎng)。
“目前的情況下，盡管4萬億資金規(guī)模中有一部分用于環(huán)保投資，但是肯定會(huì)沖擊原有的市場(chǎng)機(jī)制，在來不及完善價(jià)格機(jī)制等的情況下完成的投資會(huì)嚴(yán)重沖擊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”傅濤說。
社會(huì)資本等待空間
作為國有環(huán)保企業(yè)的代表之一，首創(chuàng)股份副總經(jīng)理郭鵬說。“在高興的看到大筆資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們卻發(fā)現(xiàn)這些投資同環(huán)保企業(yè)沒有多少關(guān)系，政府主導(dǎo)的排水處、市政局相關(guān)部門自己來使用這部分資金。”
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“原來企業(yè)之所以會(huì)有機(jī)會(huì)，是因?yàn)檎馁Y金不夠，從提高效率的角度選擇了社會(huì)資本。但現(xiàn)在政府手里有了足夠的資金，就沒有和企業(yè)繼續(xù)合作下去的動(dòng)力。”
桑德環(huán)保集團(tuán)董事長文一波指出，由政府使用的四萬億資金，使得原本計(jì)劃市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目轉(zhuǎn)而由政府直接投資，對(duì)社會(huì)資本已存在明顯的擠出效應(yīng)。
“污水處理的市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)行了五六年的時(shí)間了，根據(jù)去年有關(guān)部門的初步統(tǒng)計(jì)分析有近50％的資金來源于社會(huì)資本。但是，目前地方政府談BOT。
“項(xiàng)目已經(jīng)不再積極，條件也變得很苛刻，社會(huì)資本被擠出的量是很大的。”文一波說。
金州環(huán)境股份有限公司CEO韋紀(jì)寧則有切身體會(huì)。
由于遇到了資金問題，金州環(huán)境集團(tuán)以前簽約的BOT項(xiàng)目也受到了工期的影響。“政府在此時(shí)考慮到自己可獲得的大量市政建設(shè)資金，對(duì)于市場(chǎng)化的項(xiàng)目存在明顯要收回去的態(tài)度和愿望。”
針對(duì)這一現(xiàn)象，環(huán)境商會(huì)《建議》中提出，“這次環(huán)境投資應(yīng)立足于產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，避免出現(xiàn)擠出效應(yīng)。政府投資不應(yīng)‘越位’，也不應(yīng)與民爭(zhēng)利。相反，政府投資應(yīng)該發(fā)揮‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)民間資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)。”
環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，在選環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)分清哪些是政府應(yīng)該投資建設(shè)的公共產(chǎn)品，哪些是可以利用市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)資本投資建設(shè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。具體到污水處理設(shè)施，比如城市污水管網(wǎng)，由于其投資大、資本沉淀性強(qiáng)、建設(shè)周期長，社會(huì)資本一般是難以介入的，這就需要政府來投資。相反，污水處理廠建設(shè)則完全可以市場(chǎng)化，采取BOT、TOT等形式由民間資本來投資。
