當今世界，人類經濟、社會發(fā)展已經達到了前所未有的高度。而當前，全球所面臨的資源與環(huán)境壓力卻已成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的主要障礙。
面對這一障礙，人類不得不全力應對，力尋出路。加強全球環(huán)境保護國際合作成為人類必然的選擇。
于是，當面對諸如氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨、荒漠化、森林砍伐、有毒化學品污染、生物多樣性破壞等全球性環(huán)境問題時，各國為此而舉行的國際環(huán)境會議數(shù)不勝數(shù)，為此而制定的各種多邊、雙邊環(huán)境協(xié)定、協(xié)議汗牛充棟。
在這樣的場合，中國的身影顯得特別引人矚目。作為最大的發(fā)展中國家，同時也作為一個負責任的大國，中國在全球環(huán)境外交中的地位可謂舉足輕重。全球環(huán)境問題的解決，離開了中國的參與和貢獻，是不可想象的，也是無法實現(xiàn)的。
回首中國改革開放30年的歷史，就是中國一步步融入國際社會的歷史。中國在走向世界、融入國際社會的同時，也帶動著中國環(huán)保走向世界。
隨著中國綜合國力的不斷上升，中國的國際地位和影響也與日俱增，許多國際環(huán)境問題的解決越來越離不開中國的參與和貢獻，目前已經到了為國際環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展做貢獻的重要歷史階段。
環(huán)保國際合作 助力中國和平發(fā)展
環(huán)境外交是外交活動的重要組成部分，是為解決全球和區(qū)域性環(huán)境問題而在國際會議、國際組織或其他外交場合所開展的雙邊、多邊環(huán)境合作、國際交流和外交斗爭的重要手段，是通過外交手段達到解決環(huán)境問題的總形式。
在國際環(huán)境外交方面，中國經歷了一個從最初的被動參與、接受、適應，到維護、發(fā)展、發(fā)揮建設性作用的過程。
回首往事，一個個歷史鏡頭閃現(xiàn)在我們面前，中國參與環(huán)保國際合作進程的歷史脈絡由此清晰呈現(xiàn):
鏡頭一:
原國家環(huán)保局局長曲格平作為中國政府代表團成員出席了1972年6月5日召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議。這也成為中國環(huán)境外交在世界舞臺上的“首演”。
解讀:
1972年~1979年，是中國環(huán)境外交初登舞臺階段，中國開始參與國際環(huán)境與發(fā)展進程。
中國政府代表團出席了1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議，標志著中國環(huán)境外交正式走向世界，正式參與國際環(huán)境合作與管理體系。1973年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(U N E P )成立，中國于1976年在UNEP總部所在地肯尼亞首都內羅畢設立了中國常駐UNEP代表處。
但這期間，中國對環(huán)保國際合作和管理體系基本不了解，參與活動極少，游離于環(huán)保國際合作與管理體系之外。
鏡頭二:
1980年，中國與美國簽署了環(huán)保合作文件，由此啟動了中國雙邊環(huán)保合作進程。
解讀:
1980年~1992年，是中國環(huán)境外交加深了解、穩(wěn)步發(fā)展階段。
這一時期是中國改革開放蓬勃發(fā)展的時期，“開放和引進”是社會經濟發(fā)展的重要特點。與此相適應，中國對環(huán)保國際合作和管理體系的了解更加深入，參與了一些主要的國際合作活動，積極引進是環(huán)保國際合作的主旋律。
這期間，以雙邊合作、國際組織合作為主渠道，以引進先進的理念、管理經驗、引進資金與技術為主，國內環(huán)境政策也隨著環(huán)保國際合作的不斷深化，汲取了大量國際經驗。
中國相繼批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》、《保護臭氧層公約》等核心國際環(huán)境公約。
鏡頭三:
2007年9月，在《蒙特利爾議定書》第19次締約方大會暨20周年慶典大會上，原國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍代表中國接受了“臭氧層保護國家實施獎”。
解讀:
1993年~2005年，中國環(huán)境外交進入第三階段，即積極務實、維護權益、爭取利益、拓展合作階段。
以參與1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會為起點，中國的環(huán)保國際合作開始從被動“接納”轉為主動“參與”，多邊、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作取得了很大進展。
隨著中國經濟實力的不斷增強，國際影響力不斷提升，我國的環(huán)保國際合作呈現(xiàn)出積極務實的特點。
1997年中國宣布要做“負責任大國”，在環(huán)境保護方面意味著要承擔與自己國際能力相符合的大國責任，對外積極樹立良好的環(huán)境保護國際形象，履行與中國發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應的環(huán)境保護責任；對內采取“以外促內”，繼續(xù)加大引進大量國際資金、先進管理經驗和技術的力度，促進國際環(huán)境保護工作與國內接軌，提升水平，加強能力建設。
鏡頭四:
2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會舉行。黨的十七大首次將環(huán)保國際合作作為我國和平發(fā)展道路的重要組成部分，與我國對外政治、經濟、文化和安全等重大戰(zhàn)略并重，提出“相互幫助、協(xié)力推進、共同呵護”地球家園的12字方針。
解讀:
從2006年開始，中國環(huán)境外交進入第四階段，也即新的歷史階段。以第六次全國環(huán)保大會為起點，以“歷史性轉變”和黨的十七大提出的“相互幫助，協(xié)力推進，共同呵護”環(huán)保國際合作12字方針為標志，中國環(huán)保國際合作成為中國走和平發(fā)展道路和落實國家總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分，進入了新的歷史階段。
歷史性轉變 帶來歷史性機遇
2006年4月，第六次全國環(huán)境保護大會隆重召開。
在大會上，溫家寶總理提出了我國環(huán)境保護要實現(xiàn)“三個歷史性轉變”，即:從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與增長同步，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。“三個歷史性轉變”為包括環(huán)保國際合作在內的我國各項環(huán)保工作發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，引領環(huán)保事業(yè)發(fā)生深刻變化。
在促進中國環(huán)保實現(xiàn)歷史性轉變的進程中，中國環(huán)境外交扮演著重要角色:通過加強國際合作，為環(huán)保中心工作服務，為實現(xiàn)歷史性轉變服務。
2008年12月4日，中美兩國在北京舉行的第五次戰(zhàn)略經濟對話上就能源與環(huán)境合作達成五大共識，成為中國環(huán)境外交最新成果的一個縮影。
可以看到，隨著經濟全球化不斷深入和環(huán)境問題日益受到國際社會廣泛關注，環(huán)境保護在求和平、謀發(fā)展、促合作的浪潮中發(fā)揮著越來越重要的作用，環(huán)保合作已經成為中美戰(zhàn)略經濟對話、中俄總理定期會晤、中日經濟高層對話、中歐經貿高層對話的重要議題。
此外，在加強環(huán)保國際合作的同時，中國還充分利用參加多邊國際會議、雙邊會談、區(qū)域合作等平臺，宣傳中國環(huán)境保護政策、措施和取得的巨大成就，將環(huán)保歷史性轉變全面推向世界，充分利用國際舞臺宣傳環(huán)保歷史性轉變。
環(huán)保國際合作 新戰(zhàn)略應對新形勢
2007年10月召開的黨的十七大首次將環(huán)保國際合作作為中國和平發(fā)展道路的重要組成部分，與對外政治、經濟、文化和安全等重大戰(zhàn)略并重，強調“環(huán)保上‘相互幫助、協(xié)力推進，共同呵護’人類賴以生存的地球家園。”
12字戰(zhàn)略方針的提出，標志著中國環(huán)保國際合作進入了一個新的歷史階段，進入了中國高層政務活動的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。
中國環(huán)境外交在新形勢新階段下需要新戰(zhàn)略。
為此，中國與世界各國攜手，積極合作解決雙邊、多邊、區(qū)域及全球環(huán)境熱點問題。
在解決雙邊和跨界國際環(huán)境問題上，中俄合作堪稱典范。
自2005年松花江水污染事件發(fā)生后，中俄兩國建立了中俄總理定期會晤機制下的環(huán)保分委會合作機制，在跨界水質聯(lián)合監(jiān)測、污染防治、生物多樣性保護等領域開展合作，雙方合作進入了全面、務實、互信合作的新階段。
在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，中國積極參與多邊環(huán)境進程，應對全球性環(huán)境問題，推動國際環(huán)境合作秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展，努力維護我國和廣大發(fā)展中國家的環(huán)境權益。2006年10月16日~20日，保護海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃第二次政府間審查會議(G A P?。璉GR2)在中國北京召開，會議通過了《北京宣言》，成為中國積極參與解決全球環(huán)境問題的又一例證。
環(huán)保國際合作 碩果滿枝
30年光陰荏苒，換來環(huán)保國際合作碩果滿枝。
首先我們看到，改革開放30年來，中國環(huán)保國際合作迅速發(fā)展，合作伙伴遍及全球。
在多邊合作領域，到2007年，中國加入了50多個涉及環(huán)境保護的國際條約；在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列出的14個最具普遍性的國際環(huán)境公約中，中國簽署了13個。
在區(qū)域環(huán)境合作中，中國堅定奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的8字方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，致力于發(fā)展與本區(qū)域各國的環(huán)境友好合作關系，積極促進中日韓環(huán)境部長會議、東盟—中日韓環(huán)境部長會議、大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會議等機制的發(fā)展。在跨區(qū)域環(huán)境合作領域，通過中國和區(qū)域組織的共同努力，架起了亞歐環(huán)境合作、中歐環(huán)境政策部長級對話、中國—非洲環(huán)保合作、中國—阿拉伯國家聯(lián)盟環(huán)境合作等重要的跨區(qū)域環(huán)境溝通與協(xié)作橋梁。
在雙邊合作領域，中國充分發(fā)揮與相關國家環(huán)境合作的主動性。中國與47個國家簽署了雙邊環(huán)保合作文件，初步建立起覆蓋五大洲的雙邊環(huán)境合作框架，合作范圍涵蓋了污染防治、生態(tài)保護、核安全等所有重要領域。
其次，通過環(huán)保國際合作，不斷引進先進理念、技術與資金，為中國所用。
經過艱苦談判，在《維也納公約》及其《蒙特利爾議定書》框架下建立了有效的資金機制，發(fā)達國家出資幫助發(fā)展中國家淘汰消耗臭氧層物質。中國在此領域獲得的贈款超過8億美元，這對中國家電行業(yè)的更新?lián)Q代、家電產品出口、農業(yè)相關領域發(fā)展起到了極大的促進作用。這是中國環(huán)保對外經濟技術合作成果的一個集中縮影。
加強環(huán)境保護的對外經濟技術合作，利用外資加快環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，是中國環(huán)保國際合作十分重要的領域。通過與全球環(huán)境基金、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的密切合作，以及與歐盟、經合組織、歐美發(fā)達國家開展區(qū)域與雙邊項目合作，中國環(huán)保國際合作在引進國外資金、技術和管理經驗，加速中國環(huán)境保護整體能力和水平提高方面做出了應有貢獻。整個“十五”期間，僅原國家環(huán)?？偩址秶鷥纫M的外資贈款就超過5億美元，有力地促進了國內環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。
再者，實現(xiàn)以外促內，促進經濟增長方式的轉變。
在環(huán)保國際合作實踐中，在持續(xù)的國際資源配給下，不斷引入國外資金、技術和管理經驗，中國在經濟政策調整過程中，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，這是中國現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。中國已開始摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，推動整個社會走上了生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
此外，成立于1992年的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(簡稱“國合會”)對中國環(huán)境與發(fā)展所做出的特殊貢獻值得世界稱道。
國合會由在環(huán)境與發(fā)展領域具有卓著影響力的中外雙方委員共同組成。多年來，國合會致力于中國環(huán)境與發(fā)展政策研究，取得了眾多積極成果。國合會的貢獻與影響，在中國和國際社會產生了一種獨特效應，即促成中國與國際社會和有關國家經驗“雙向共享”，促進全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)向前發(fā)展。不僅如此，國合會還全方位宣傳了中國環(huán)境保護政策、措施和成就，在中國環(huán)境與發(fā)展方面發(fā)揮了特殊的平臺、橋梁和窗口的作用。
2008年11月，以“機制創(chuàng)新與和諧社會”為主題的第四屆國合會第二次年會在北京召開。國合會專家學者結合世界金融危機給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，向中國政府提出了寶貴建議。
這是國合會的又一個新起點，因為中國環(huán)境外交、中國環(huán)保國際合作沒有終點。
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