億投資拉動(dòng) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展良機(jī).jpg)
從11月初國(guó)務(wù)院公布的4萬(wàn)億投資內(nèi)需拉動(dòng)方案，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為中央投資的重點(diǎn)支持方向，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)這是又一次發(fā)展的良機(jī)。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何借此“東風(fēng)”加快發(fā)展，革除產(chǎn)業(yè)痼疾，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)機(jī)制趁勢(shì)而上，是擺在環(huán)境界面前的一道難題。一方面，我們希望借國(guó)家之力，幫助在金融海嘯中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但是另一方面，我們也擔(dān)心巨大的國(guó)家投資會(huì)給原本市場(chǎng)機(jī)制不夠完善、相對(duì)脆弱的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。
12月26日，在搜狐網(wǎng)絡(luò)大廈中，由清華大學(xué)、中國(guó)水網(wǎng)和搜狐網(wǎng)聯(lián)合主辦，首創(chuàng)集團(tuán)協(xié)辦的環(huán)境講壇再次開(kāi)講。主講嘉賓從不同角度闡釋了國(guó)家4萬(wàn)億投資計(jì)劃下，我國(guó)污水、垃圾等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三位主講嘉賓：清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)總裁文一波，通用技術(shù)咨詢(xún)顧問(wèn)有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉昆，就4萬(wàn)億投資拉動(dòng)亮出了他們各自的見(jiàn)解。
建設(shè)市場(chǎng)化 國(guó)家投資重點(diǎn)支持運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)
我們現(xiàn)在的環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和十年前已經(jīng)有了很大的區(qū)別，傅濤指出。我國(guó)1400多座污水處理廠中還有30%左右是以事業(yè)單位來(lái)運(yùn)營(yíng)的，但是也有很大一個(gè)比例是由社會(huì)資本來(lái)運(yùn)營(yíng)的，包括外資、民營(yíng)、國(guó)有上市公司等。污水處理行業(yè)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)基本因素已經(jīng)具備。
文一波說(shuō)，五六年前國(guó)家上一輪的污水處理設(shè)施建設(shè)高峰時(shí)期，政府對(duì)于污水處理廠的開(kāi)工和投產(chǎn)儀式非?？粗?，也就是說(shuō)對(duì)建設(shè)很重視，但是對(duì)于運(yùn)營(yíng)并不重視，造成了很多污水處理廠運(yùn)營(yíng)狀況不佳。而我們目前的狀況與五六年前相比，有過(guò)之而無(wú)不及，有一些地方可能更加嚴(yán)重。很多納稅人的錢(qián)投入了，但是污水沒(méi)有得到很好的治理。
對(duì)此，他建議，國(guó)家對(duì)污水等環(huán)保設(shè)施的支持，特別是中央政府和各個(gè)省級(jí)政府的支持，要放在終端，以及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。他提出，經(jīng)過(guò)最近五年的實(shí)踐證明，污水和垃圾處理等大型的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以采取效率比較高的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌資、建設(shè)、運(yùn)行。管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)以政府為主導(dǎo)。最主要的方面是，污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮需要完善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，政府的投資重點(diǎn)應(yīng)該放在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。通俗來(lái)說(shuō)，就是處理了多少污水和垃圾，給多少錢(qián)。
各就各位 政府與企業(yè)做各自擅長(zhǎng)的事情
在治理污染的過(guò)程中，政府要有一個(gè)大的定位，劉昆認(rèn)為。畢竟污染治理不是老百姓和社會(huì)群體的事。政府能做的事情不只是出錢(qián)，政府最大的資產(chǎn)是信用。政府可以用信用將項(xiàng)目的債務(wù)剝離，將資產(chǎn)注入新公司，用投資來(lái)建設(shè)管網(wǎng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)鼓勵(lì)的形式，來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。
劉昆分析提出，一個(gè)污水處理廠和其配套管網(wǎng)是一比一的投資。如果將管網(wǎng)資產(chǎn)注入污水處理項(xiàng)目中，一個(gè)污水處理廠相當(dāng)于可以用兩倍的資產(chǎn)去融資，這就是最大的放大相應(yīng)，需要通過(guò)政府效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。管網(wǎng)和污水處理廠的協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃配套的問(wèn)題也非常重要，不難，但是我們需要結(jié)合四萬(wàn)億的投資必須要做的事情。
她也提到了運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的問(wèn)題。她指出，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼在美國(guó)、日本是非常正常的。因?yàn)楸旧砦鬯幚砗屠幚硇袠I(yè)不是一個(gè)暴利行業(yè)，是保本微利行業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)的形式去激勵(lì)污染物處理得多的人和企業(yè)，這樣才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性來(lái)處理污染物。
末端補(bǔ)貼 撬動(dòng)資金杠桿效應(yīng)
傅濤提出，我國(guó)的發(fā)債主體是國(guó)家，使用主體是地方城市。經(jīng)過(guò)多級(jí)審批之后，錢(qián)到使用的時(shí)候往往就出現(xiàn)了花別人的錢(qián)干自己的事的情況。我們希望投資主體把錢(qián)用好。如何回避政府的短處，在投資、資金的使用上實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)有效的組合，是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。
對(duì)于投資補(bǔ)助的問(wèn)題，他提出，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展不僅需要投資拉動(dòng)的方式，更適合消費(fèi)補(bǔ)助或者說(shuō)是末端補(bǔ)貼的模式。一方面這樣不影響到原來(lái)投資的基本主體，也可以使資金實(shí)現(xiàn)放大。因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)的期限是二十到三十年，這種投資的放大倍數(shù)可以到十到十五倍。
本次講壇也涉及到流域治理、污泥處理處置等熱點(diǎn)問(wèn)題。嘉賓與媒體的良好互動(dòng)使環(huán)境講壇氛圍輕松又不失專(zhuān)業(yè)。據(jù)主辦方介紹，每1~2個(gè)月舉辦一次的環(huán)境講壇是環(huán)境專(zhuān)業(yè)問(wèn)題走向媒體和公眾的橋梁。講壇還將就水價(jià)問(wèn)題、公眾參與問(wèn)題等20多個(gè)敏感話題進(jìn)行討論。
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