2009-07-31 02:26:53
長期以來，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一直被視為公益性事業(yè)，投入全部由政府包攬。雖然各級政府的投入逐年增加，但總體上看仍然難以滿足環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展的需要。如何才能緩解環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中面臨的資金“瓶頸”制約？
面對這個(gè)問題，無錫市在蠡湖治理過程中，逐步形成了“環(huán)境就是資本、環(huán)境就是有價(jià)資源”的理念，在充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，積極引入市場機(jī)制，用經(jīng)營環(huán)境的思路來破解治污難題，走出了一條“加大治污投入——提升生態(tài)價(jià)值——實(shí)現(xiàn)土地增值——持續(xù)改善環(huán)境”的新路子，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。
對于蠡湖來說，其巧妙經(jīng)營環(huán)境“資本”、發(fā)掘文化內(nèi)涵、讓群眾共享治理成果，也為太湖治理提供了一個(gè)鮮活樣本。
“太湖明珠”一度污染嚴(yán)重
蠡湖，是浩瀚太湖伸進(jìn)無錫市的一個(gè)內(nèi)湖，自古就是調(diào)節(jié)無錫市地面水的天然樞紐。上個(gè)世紀(jì)70年代以來，由于大規(guī)模圍湖造田、筑塘養(yǎng)魚、興辦工業(yè)等，蠡湖已成為太湖水污染的“重災(zāi)區(qū)”，水質(zhì)常年處于劣V類。
長期致力于水環(huán)境治理跟蹤研究的中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究員年躍剛用5個(gè)方面的事實(shí)，描述了當(dāng)年蠡湖生態(tài)環(huán)境的惡化狀況:第一，蠡湖是太湖底泥污染最嚴(yán)重的區(qū)域。平均水深只有兩米左右，淤泥厚度就達(dá)0.6米~0.8米，淤泥量約為360萬立方米；第二，蠡湖是太湖水污染最嚴(yán)重的區(qū)域。湖體深入無錫城區(qū)，梁溪河等幾條與蠡湖相通的水域大量注入污水，均為劣V類，嚴(yán)重污染蠡湖的水質(zhì)；第三，蠡湖的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化；第四，蠡湖面積日益縮小，從9.5平方公里縮小到6.4平方公里，水容量減少，自凈能力下降，種植、養(yǎng)殖活動(dòng)又加劇了二次污染；第五，湖濱帶喪失了水生植物的生境條件。
如何才能還蠡湖一泓清水，重新擦亮蠡湖這顆璀璨的“太湖明珠”？這是無錫市委、市政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須做出的重大抉擇。
在系統(tǒng)考察、認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外淡水湖泊治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，無錫市明確提出“科學(xué)治太、鐵腕治污”的目標(biāo)，把蠡湖綜合整治作為太湖水環(huán)境整治的一期工程率先實(shí)施。從2002年以來，按照“清淤、截污、調(diào)水、修復(fù)生態(tài)”的整治思路，全面實(shí)施了生態(tài)清淤、污水截流、退漁還湖、生態(tài)修復(fù)、湖岸整治和環(huán)湖林帶建設(shè)等五大工程。
巧妙經(jīng)營寶貴環(huán)境“資本”
蠡湖的大規(guī)模治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度高，投入大。據(jù)測算，全面實(shí)施蠡湖水環(huán)境治理工程，需要籌措資金50多億元。如此巨大的投入，一度讓不少人對蠡湖的治理產(chǎn)生疑問:錢從哪里來？
為了解決這個(gè)問題，無錫市另辟蹊徑:以經(jīng)營環(huán)境為手段，把環(huán)境要素作為重要的社會(huì)資本來看待，通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境推進(jìn)環(huán)境要素增值，逐步探索出了環(huán)保投入與償還的新模式。
2003年以來，無錫市限制性地開發(fā)了兩處地塊:蠡湖新城1號地塊682畝土地，拍賣價(jià)從9.58億元一路攀升到16.14億元。為全面開展蠡湖環(huán)境綜合整治籌措到了必需的啟動(dòng)資金。后來，無錫市又把蠡湖2號地塊1000畝土地成功拍賣到30億元，比整治前土地價(jià)格增值了10多倍。為此，政府建立了高效的資金運(yùn)作平臺，組建了借款還款主體，完善了貸款項(xiàng)目審批手續(xù)，規(guī)范了資金使用體系。在籌款過程中，除積極爭取國家、省的資金支持外，還得到國家開發(fā)銀行貸款投入14.5億元，并落實(shí)市內(nèi)配套資金20多億元。
隨著各項(xiàng)資金相繼投放到位，蠡湖水環(huán)境綜合整治工程全面展開。不僅促進(jìn)了蠡湖水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，還大大提升了蠡湖地區(qū)的景觀質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值，而且改善了城市投資環(huán)境，促進(jìn)了旅游、商貿(mào)、軟件等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又帶動(dòng)了周邊土地要素的大幅度增值。
5年多的蠡湖整治，政府可以說沒掏一分錢，就是靠著市場運(yùn)作償還了前期投入，還使政府擁有了更多的環(huán)境建設(shè)資金。
經(jīng)營環(huán)境不是唯經(jīng)濟(jì)效益，不是為了“圈地賣錢”。無錫市在蠡湖治理過程中，從構(gòu)建人與自然和諧共存的生態(tài)城、山水城、湖濱城的總目標(biāo)出發(fā)，始終把生態(tài)價(jià)值的提升放在第一位。2002年以來，為了保證蠡湖治理工程的順利進(jìn)行，市政府果斷停辦了蠡湖地區(qū)20平方公里范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目供地和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等事項(xiàng)，并發(fā)文要求各級國土部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，確保了生態(tài)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。
讓百姓共享環(huán)境治理成果
經(jīng)過幾年治理，蠡湖水污染得到有效控制，湖區(qū)生態(tài)得到較好修復(fù)，各項(xiàng)水環(huán)境指標(biāo)大大改善。經(jīng)過無錫市環(huán)境監(jiān)測中心站實(shí)地監(jiān)測表明，緊依太湖主體水域的蠡湖，最后一個(gè)難點(diǎn)指標(biāo)――總氮，已有12個(gè)月持續(xù)穩(wěn)定在四類水平上。至此，自無錫市開展對蠡湖水環(huán)境大規(guī)模整治以來，從2003年起，蠡湖中的高錳酸鹽、總磷兩項(xiàng)指標(biāo)率先恢復(fù)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，現(xiàn)又實(shí)現(xiàn)了高錳酸鹽、總磷、總氮三大主要指標(biāo)的全線提升，使得蠡湖水質(zhì)由昔日的劣Ⅴ類水，穩(wěn)定達(dá)到了Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，已提前達(dá)到國家2010年考核目標(biāo)要求。
如今，蠡湖周圍已建成36公里長、80米~250米寬的敞開式“生態(tài)園林環(huán)湖圈”，每天吸引了成千上萬無錫人，親近清水與景觀。更為難得的是，在充分享受蠡湖環(huán)境改善好處的同時(shí)，無錫市民也更加自覺地參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的過程中。
無錫市民羅浩平聽說蠡湖大堤可能拆除時(shí)，馬上給有關(guān)方面寫信，提出“不應(yīng)拆除，而應(yīng)加寬，并建造幾座石橋，種花植柳，堪稱與西湖白堤有異曲同工之妙。”他的建議得到了蠡湖建設(shè)部門的肯定和采納。雨人家用品有限公司是蠡園村的招商引資企業(yè)，廠房剛蓋好，就遇上了蠡湖整治拆遷，總經(jīng)理夏國良積極響應(yīng)政府號召，把主動(dòng)搬遷企業(yè)看作是自己應(yīng)盡的一份“社會(huì)責(zé)任”。廣大市民的廣泛參與和大力支持，是對近年來蠡湖整治工作的最大褒獎(jiǎng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了綜合治理太湖的決心和信心。
讓蠡湖傳承傳統(tǒng)文化
蠡湖是自然的、生態(tài)的，也是歷史的、文化的。傳說春秋時(shí)越國大夫范蠡偕西施泛舟蠡湖；東漢末年，張渤帶領(lǐng)邑人開鑿浦嶺門、犢山門，使太湖、蠡湖相連，無錫成了旱澇保收的富庶之地；明代東林黨人高攀龍棄官回錫，在蠡湖畔小沙洲歸隱讀書并筑水居“可樓”。近代，以榮德生、榮宗敬兄弟為代表的實(shí)業(yè)家，筑橋鋪路，建園造林，創(chuàng)辦學(xué)校，造福桑梓。無錫歷史上三大畫家，東晉顧愷之、元末倪云林、明代王紱都十分鐘情蠡湖山水，并創(chuàng)作出了大量傳世之作。
如何在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中，挖掘、光大、傳承蠡湖的歷史文化，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與文化傳承的有機(jī)統(tǒng)一，是蠡湖治理的重要任務(wù)。無錫牢牢把握蠡湖深厚歷史文化這根主線，一開始就確立了“文化蠡湖”的理念，并把它貫穿于蠡湖治理的全過程。經(jīng)過集思廣益，把文化理念、文化元素乃至文化舉措全部融入到規(guī)劃與建設(shè)之中，形成了蠡湖山水文化建設(shè)的總體構(gòu)思，并重點(diǎn)建設(shè)了一批文化標(biāo)志工程，如漁父島、西施莊、高子紀(jì)念館等，豐富了蠡湖的文化內(nèi)涵。
為太湖治理提供鮮活樣本
綜合整治前蠡湖的水環(huán)境狀況，比太湖還不如，但是由于措施得力，投入到位，短短幾年時(shí)間，蠡湖治理就取得了明顯成效。
作為太湖治理可供借鑒的一個(gè)鮮活樣本，蠡湖環(huán)境綜合整治有著重要的啟示意義:
啟示之一:必須堅(jiān)持“鐵腕治污”的決心不動(dòng)搖，必須敢于在“控源截污”上痛下決心，寧愿放棄一些眼前利益，做出某些局部犧牲，堅(jiān)決做到“鐵腕治污”不放松。
啟示之二:必須堅(jiān)持“科學(xué)治水”的原則不動(dòng)搖。蠡湖治理中認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒世界各國湖泊治理經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取專家學(xué)者和群眾的意見和建議，并聘請世界著名的景觀設(shè)計(jì)公司編制概念規(guī)劃，一開始就把治污工作建立在科學(xué)決策之上。
啟示之三:必須堅(jiān)持“經(jīng)營環(huán)境”的思路不動(dòng)搖。無錫市運(yùn)用市場機(jī)制治理污染的經(jīng)驗(yàn)表明:環(huán)境不僅具有自然屬性，而且具有商品屬性；環(huán)境不僅是資源，更是可以善加利用的社會(huì)資本。只要科學(xué)規(guī)劃，精心經(jīng)營，環(huán)境資本完全可以實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，無錫市由于蠡湖整治不僅大大改善了生態(tài)質(zhì)量，還創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。更重要的是，持續(xù)不斷的環(huán)境經(jīng)營形成了改善環(huán)境的良性循環(huán)機(jī)制，使得市政府可以拿出更大的財(cái)力、動(dòng)員更多的資源參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中來。
啟示之四:必須堅(jiān)持“以人為本”的理念不動(dòng)搖。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，讓環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的成果惠及全體人民，是蠡湖水環(huán)境治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這樣也使更多的居民自覺投入到環(huán)境整治工作中來，逐步形成了社會(huì)各界支持環(huán)境保護(hù)、參與生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
啟示之五:必須堅(jiān)持文化傳承的使命不動(dòng)搖。在蠡湖綜合治理的過程中，無錫市牢牢抓住“傳承歷史文化”這項(xiàng)使命，把生態(tài)修復(fù)和文化修復(fù)結(jié)合起來，重新發(fā)掘蠡湖文化的歷史價(jià)值。如今的蠡湖，不僅水變清了，山變秀了，景變美了，而且顯出歷史本來的厚重。
