中國(guó)的水資源不足，而不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使得中國(guó)對(duì)水資源的需求越來越大，水價(jià)上漲的呼聲也越來越高。
1月6日，北京市發(fā)改委明確提出本市今年將適時(shí)提高居民用水價(jià)格。事實(shí)上，自08年以來，政府相關(guān)部門已經(jīng)切實(shí)發(fā)出了水價(jià)上漲的信號(hào)。而北京的這一舉動(dòng)無疑具有積極的意義。
北京確定年內(nèi)上調(diào)水價(jià)
在1月6日召開的北京市發(fā)改委和改革工作會(huì)議上，北京市政府明確提出今年將適時(shí)提高居民用水價(jià)格。市水務(wù)局負(fù)責(zé)人向記者透露，目前已確定2009年上調(diào)民用水價(jià)格，具體的上調(diào)幅度要在年內(nèi)開居民聽證會(huì)確定。另外，由于階梯性水價(jià)操作復(fù)雜，今年可能無法實(shí)施階梯性水價(jià)政策。
水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，目前北京市居民水價(jià)是3.7元/噸，其中包括0.9元的污水處理費(fèi)，1.1元的水資源費(fèi)等項(xiàng)目。經(jīng)過相關(guān)部門的水價(jià)審核，考慮到將水費(fèi)與2012年進(jìn)京的南水北調(diào)的水價(jià)相銜接，上個(gè)月的工作會(huì)議已明確，今年北京市調(diào)整民用水費(fèi)價(jià)格。具體調(diào)整是以角或元的單位來計(jì)量。該負(fù)責(zé)人表示，最終還要居民聽證后確定上調(diào)幅度。
針對(duì)實(shí)行階梯性水價(jià)問題，該負(fù)責(zé)人表示，從2004年開始，北京市已經(jīng)針對(duì)單位、企業(yè)、特殊行業(yè)等實(shí)行階梯性水價(jià)。這些非民用部門的用水都有定額，如賓館、洗車等行業(yè)，如果超過規(guī)定的用水額度，將提高超出部分的水價(jià)。
“但目前還無法實(shí)行民用階梯性水價(jià)。”該負(fù)責(zé)人表示，居民用水實(shí)行階梯水價(jià)需要一個(gè)過程，因?yàn)榘ㄋ~的制定、計(jì)量等相關(guān)內(nèi)容都需要嚴(yán)格的明確或測(cè)算，所以目前還無法實(shí)行民用階梯性水價(jià)。
水價(jià)：200％的上漲空間
自來水供應(yīng)屬于傳統(tǒng)公用事業(yè)，歷來都由國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)，政府給予巨額補(bǔ)貼，以維持較低價(jià)格。中國(guó)普通城市居民生活用水平均水價(jià)約為2.24元/噸，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)居民水費(fèi)占支出比例僅為國(guó)外的一半左右。有的城市十年未上調(diào)過水價(jià)。
2008年以來，三部委齊發(fā)漲價(jià)信號(hào)。4月5日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(zhǎng)唐鐵軍在出席“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”時(shí)透露，各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì)在年內(nèi)擇機(jī)推出漲價(jià)措施。8月，水利部副部長(zhǎng)胡四一表示，今年中國(guó)將加速資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，其中包括水價(jià)即將提高。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)期看水價(jià)的上漲空間超過200％。
根據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，人均生活用水量79噸，若稅費(fèi)收入比達(dá)到2.5％，平均水價(jià)應(yīng)為4.92元/噸。國(guó)內(nèi)最大的水務(wù)公司首創(chuàng)股份的負(fù)責(zé)人表示，比照該數(shù)據(jù)包括的大中城市1.52元/噸的平均水價(jià)，未來水價(jià)上漲的空間超過200％。
水價(jià)定價(jià) 映射三方博弈
自2000年以來，我國(guó)供水價(jià)格就不斷上漲。盡管如此，目前的供水價(jià)格還是不能維持多數(shù)供水企業(yè)的正常運(yùn)行和合理盈利。以河南省為例，18個(gè)省轄市的供水企業(yè)有16個(gè)出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)到89％，虧損額超過1.3億元。
一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年1—5月，全國(guó)水務(wù)行業(yè)稅前利潤(rùn)率為-1.17％，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現(xiàn)虧損。
出于上述原因，各地的供水價(jià)格“漲聲一片”，多個(gè)省區(qū)舉行了供水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)。
對(duì)于政府來說，水價(jià)的改革應(yīng)充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制的建立。政府的初衷是希望通過調(diào)高水價(jià)限制對(duì)水資源浪費(fèi)的情況。
而對(duì)于水價(jià)的定價(jià)目標(biāo)，消費(fèi)者和企業(yè)有著各自不同的期望。
對(duì)于消費(fèi)者來說，水價(jià)就是最終支付的關(guān)聯(lián)于用水量的全部?jī)r(jià)格，他們期望在保證服務(wù)、安全和水質(zhì)條件下的低水價(jià)。
對(duì)于理性的戰(zhàn)略投資人來說，水價(jià)的目標(biāo)是保障持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、合理的投資收益。因此，企業(yè)普遍希望調(diào)高價(jià)格增加盈利，也有企業(yè)對(duì)于調(diào)價(jià)感到很矛盾，他們怕漲價(jià)之后，用水的人變少了，自來水公司收不到水費(fèi)，還是會(huì)繼續(xù)虧損。
雖然受到政治、經(jīng)濟(jì)、水資源、社會(huì)文化等因素的影響，水價(jià)的形成過程主要是政府、消費(fèi)者、企業(yè)三方利益博弈的結(jié)果。
水價(jià)四個(gè)組成部分，水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)，到底是完全進(jìn)入終端水價(jià)，還是部分保留為政府財(cái)政責(zé)任？以什么樣的原則和尺度計(jì)入價(jià)格？這都是要考慮的問題。
《中國(guó)水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》報(bào)告認(rèn)為，問題的答案取決于政府和社會(huì)對(duì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)政策和水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況等綜合因素的判斷；取決于政府在推進(jìn)水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中對(duì)“消費(fèi)者支付原則”執(zhí)行的廣度和深度；取決于政府、消費(fèi)者和企業(yè)三方的責(zé)任區(qū)分和利益均衡。
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