2009-07-31 02:27:03
自2008年9月25日正式揭牌以來,時(shí)隔3個(gè)月,天津排放權(quán)交易所的第一筆交易終于姍姍來遲。通過市場機(jī)制來推動減排,本來是值得大力宣揚(yáng)的,但在這筆交易中,記者試圖通過多種方式聯(lián)系交易雙方,均未能成功。截至發(fā)稿時(shí),記者依然沒能弄清楚這雙方的廬山真面目,交易是虛是實(shí)顯得撲朔迷離。(1月5日《中國環(huán)境報(bào)》)
15分鐘內(nèi),二氧化硫變成了黃金。第一筆網(wǎng)上交易成功,標(biāo)志著我國主要污染物排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)在天津正式啟動??山灰纂p方卻像農(nóng)貿(mào)集市上的買賣牲口那樣,在“袖口”里捏起手指成交,天知地知你知我知,這讓想在第一時(shí)間拿到新聞的媒體記者好不尷尬。對此,交易所負(fù)責(zé)人解釋道:“目前,我國關(guān)于排放權(quán)交易的法規(guī)政策還不是很完善和明確,這些來購買的企業(yè)都是因?yàn)槠湎冗M(jìn)的環(huán)境意識。我們在與企業(yè)進(jìn)行接觸的過程中,很多企業(yè)都不愿意過多披露自己購買了排污指標(biāo),認(rèn)為這樣會讓人覺得自己是一個(gè)排污大戶。”固然,“幕后交易”從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法力度,讓排污者公開排污權(quán)交易心有余悸,諱莫如深,不過,也要防止買了“排污權(quán)”,搭售“隱私權(quán)”背后的潛規(guī)則。
排污權(quán)交易客觀上對超標(biāo)排污企業(yè)甚至非法排污的違法企業(yè)網(wǎng)開一面,有的企業(yè)很有可能利用這一政策縫隙,就像交排污費(fèi)一樣買排污權(quán),以為掏了錢就再次獲得肆意排污的權(quán)利,而環(huán)保部門的罰單早就成了一紙“排污收據(jù)”。甚至有的企業(yè)“不怕罰”、“罰不怕”,反正非法排污賺取高額利潤之后還可以走進(jìn)交易所,再買排污權(quán)。因此,這樣的企業(yè)不愿意公開交易的任何信息,就像壁虎受到攻擊一樣,扔下只尾巴掉頭就跑,利益使然。但如此“幕后交易”不僅加大了環(huán)境執(zhí)法成本,讓監(jiān)督者云里霧里,目標(biāo)迷失,而且影響環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。
更要看到,“幕后交易”違反相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,漠視公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。國家環(huán)保部(原國家環(huán)??偩郑董h(huán)境信息公開辦法(試行)》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息。對于環(huán)保部門公布的污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn),或者污染物排放總量超過地方人民政府核定排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè),應(yīng)向社會公開企業(yè)名稱、地址、法定代表人;主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況;企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等信息,企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口,拒絕公開法規(guī)規(guī)定應(yīng)予公開的環(huán)境信息。而環(huán)保部門擔(dān)負(fù)監(jiān)督本轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開的職責(zé),對違反者可依據(jù)法律規(guī)定,處以十萬元以下罰款,并代為公布。對上述購買排污權(quán)的企業(yè)是否屬于必須公開環(huán)境信息的企業(yè),污染排放情況如何,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)盡快給個(gè)說法。
買賣“排污權(quán)”,決不能搭售“隱私權(quán)”。排污權(quán)交易與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),如果都密而不宣,暗廂操作,不僅可能在試行中出現(xiàn)弄虛作假,偷梁換柱,甚至助長權(quán)錢交易,不正當(dāng)競爭等不良現(xiàn)象,而且阻斷了媒體與公眾的監(jiān)督通道,不利于查處非法排污行為。因而,“幕后交易”警示環(huán)保部門應(yīng)細(xì)化排污權(quán)買賣的法律制度,強(qiáng)化交易前置條件的審核把關(guān),通過召開聽證會、公示或公開企業(yè)環(huán)境信息等辦法,確保其交易公正、公平、透明,以便接受社會監(jiān)督。只有如此,排污權(quán)交易才能健康有序運(yùn)行;才能讓治污者得利,違法者付出高昂成本;才能穩(wěn)步推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度,促進(jìn)節(jié)能減排,推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,為擴(kuò)大內(nèi)需,確保企業(yè)科學(xué)發(fā)展增添生機(jī)與活力。