一江清水送北京，背后是漢江、丹江水源地陜南800萬(wàn)百姓為確保國(guó)家利益，所作出的巨大貢獻(xiàn)。2008年10月,《呵護(hù)一江清水帶來(lái)的發(fā)展延滯》的深度報(bào)道，呼吁社會(huì)關(guān)注南水北調(diào)中線(xiàn)工程給陜南發(fā)展造成的種種困境。令人欣喜的是，2008年底，陜南獲得了第一筆南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共計(jì)10.9億元，這將會(huì)給陜南帶來(lái)怎樣的變化？
安康瀛湖
2008年底，陜南收到一份國(guó)家新年大禮——10.9億元的南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這是南水北調(diào)中線(xiàn)工程實(shí)施6年以后，陜南收到的第一筆生態(tài)補(bǔ)償款。
1月4日，新年后的第一個(gè)工作日，漢中市財(cái)政局重點(diǎn)項(xiàng)目稽查處處長(zhǎng)張松凱就著手研究撥給漢中的4.39億元生態(tài)補(bǔ)償款如何分配。盡管省里文件明確指出，這筆款將用于改善民生、生態(tài)保護(hù)支出、公務(wù)員津補(bǔ)貼和績(jī)效工資的發(fā)放等方面，可具體怎么用還得根據(jù)漢中的實(shí)際情況來(lái)定。
發(fā)錢(qián)還是尋出路
1月6日，安康市旬陽(yáng)縣59歲的孫逢慶如往常一樣，來(lái)到旬陽(yáng)水泥廠看大門(mén)。為了保護(hù)一江清水，這個(gè)臨漢江而建的年產(chǎn)四萬(wàn)多噸水泥廠，因排放不達(dá)標(biāo)于2008年5月被關(guān)停，160名職工全部失業(yè)。沒(méi)有收入來(lái)源，為了生計(jì)孫逢慶已經(jīng)借了近6000元的外債，甚至動(dòng)用了媳婦去年在河北做家政賺的4000元，這讓老孫很長(zhǎng)一段時(shí)間都覺(jué)得對(duì)不住媳婦：“實(shí)在沒(méi)辦法，總得吃飯吧，我們?yōu)榱四馨岩唤逅偷奖本?，而丟掉了工作，國(guó)家總會(huì)給我們一定補(bǔ)償吧。”孫逢慶還不知道，旬陽(yáng)的第一筆生態(tài)補(bǔ)償款4290萬(wàn)元已經(jīng)到位，正等待分配。
由于南水北調(diào)水源保護(hù)的需要，陜南關(guān)停了眾多污染型工業(yè)企業(yè)，造成大量人員失業(yè)。僅在旬陽(yáng)一縣，像老孫這樣失業(yè)或面臨轉(zhuǎn)行的就有近3000人。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)隨著南水北調(diào)的延續(xù)，還將繼續(xù)下去。截至目前，就漢中一市而言，還需要淘汰關(guān)停工業(yè)企業(yè)28個(gè)，減少就業(yè)崗位近1萬(wàn)個(gè)。
旬陽(yáng)縣財(cái)政局副局長(zhǎng)劉德新表示，因保護(hù)環(huán)境而失業(yè)的人員，會(huì)納入該縣的生態(tài)補(bǔ)償范圍，有了生態(tài)補(bǔ)償款，將會(huì)比照當(dāng)?shù)氐某鞘械捅Ｋ綄?duì)失業(yè)人員給予補(bǔ)償。“但這種補(bǔ)償不是永久的，在幫助失業(yè)人員度過(guò)最初的困難期后，我們更注重對(duì)失業(yè)人員培訓(xùn)新的就業(yè)技能，建立創(chuàng)業(yè)基金，幫助他們重新走上工作崗位。”劉德新說(shuō)。
除了這種明顯的失業(yè)影響，更多的陜南百姓為南水北調(diào)做著隱形的付出。漢江上游流域是我國(guó)良好的黃姜種植地，到2002年，旬陽(yáng)已有20萬(wàn)畝耕地種植黃姜，黃姜行情好時(shí)，可為每戶(hù)農(nóng)民帶來(lái)過(guò)萬(wàn)元的收入。而南水北調(diào)中線(xiàn)工程實(shí)施后，旬陽(yáng)縣里14家黃姜加工企業(yè)關(guān)停
了12家，20萬(wàn)畝黃姜失去了銷(xiāo)路，最賤時(shí)1毛一斤都賣(mài)不出去，到2006年就萎縮到8萬(wàn)多畝。旬陽(yáng)是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)民一年的純收入不到兩千元，黃姜滯銷(xiāo)造成的2.4億元的損失基本上全由黃姜種植戶(hù)承擔(dān)。
“這種欠賬我們更著力于幫助農(nóng)民建立新的致富渠道。目前縣里已經(jīng)攻克了黃姜加工企業(yè)的污染難題，正在向國(guó)家申報(bào)專(zhuān)利。在生態(tài)補(bǔ)償方面，重點(diǎn)會(huì)將資金傾斜到生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)上。”旬陽(yáng)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)郭長(zhǎng)學(xué)說(shuō)。
隨著工業(yè)企業(yè)的大量關(guān)停，財(cái)政收入銳減成了陜南各市縣共同困境。由于財(cái)政收入有限，在公共型事業(yè)的投入上經(jīng)常是捉襟見(jiàn)肘。在提高公務(wù)員和事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼時(shí)，其他財(cái)政充足的地方可一次性到位，而陜南地區(qū)只能分三年補(bǔ)貼，像旬陽(yáng)、紫陽(yáng)這樣的國(guó)家級(jí)貧困縣可能要拖延四至五年才能到位，許多地方工作人員對(duì)此多有抱怨，影響了他們的工作積極性。這種隱形的付出也應(yīng)當(dāng)考慮到生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)中。
護(hù)水成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)
南水北調(diào)中線(xiàn)工程實(shí)施6年后，陜南山更綠了，水更清了。然而要讓這一江清水日夜不停向東奔流，陜南還要付出更多。
從2008年11月起，旬陽(yáng)的城市水費(fèi)從1.8元提高到2.5元，其中含有1毛錢(qián)的污水處理費(fèi)，而旬陽(yáng)至今尚未建成城市生活污水處理廠。同樣情況也出現(xiàn)在漢中各縣，除了市一級(jí)建成污水處理廠外，下屬各縣仍在為污水處理廠的建設(shè)資金發(fā)愁。
“建一個(gè)生活污水處理廠需要7000萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政根本無(wú)力承擔(dān)。”旬陽(yáng)縣城建局副局長(zhǎng)門(mén)建軍對(duì)于污水處理廠的前景頗為擔(dān)憂(yōu)，即便污水處理廠運(yùn)營(yíng)起來(lái)，每噸1毛的污水處理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠每年511萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，“現(xiàn)在提倡污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)作，沒(méi)有利潤(rùn)哪個(gè)老板肯來(lái)，如果能將生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟糠挚铐?xiàng)用于補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用，將來(lái)污水處理廠才可能不會(huì)變?yōu)?#8216;曬太陽(yáng)工程’。”
對(duì)于這多加的1毛錢(qián)污水處理費(fèi)，旬陽(yáng)老百姓淡然接受了。而農(nóng)村則要面對(duì)全方位的改造。“陜南沒(méi)有炭，農(nóng)民自古都是靠燒柴取暖做飯，每戶(hù)平均每年要用去750公斤的柴火。如果把舊式灶改為節(jié)柴灶或者是沼氣池，旬陽(yáng)每年可以保護(hù)6萬(wàn)畝林地不被砍伐，從而避免水土流失更為嚴(yán)重。”郭長(zhǎng)學(xué)說(shuō)。
陜南各縣都是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田使用的殺蟲(chóng)類(lèi)農(nóng)藥、畜禽糞便和農(nóng)村生活垃圾都可能造成部分水體污染。目前城固、旬陽(yáng)等縣都在積極開(kāi)展生態(tài)示范村鎮(zhèn)的建設(shè)，僅在城固試點(diǎn)的三個(gè)村就需要1800萬(wàn)元的投資。“目前我們?cè)谧曰I和貸款的基礎(chǔ)上，正在向國(guó)家爭(zhēng)取600萬(wàn)的
補(bǔ)助資金來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目。報(bào)告已經(jīng)打上去了，批不批我們只能等待。”城固縣環(huán)保局局長(zhǎng)楊繼武還在為資金問(wèn)題犯難。
而西鄉(xiāng)縣男兒壩村的村民小組長(zhǎng)張玉華擔(dān)心的是吃飯問(wèn)題。為了解決水土流失問(wèn)題，被退耕還林征去2畝地的張玉華家原本只有5畝的耕地一下少了一小半。“村里被征去地的人很多都外出打工?，F(xiàn)在碰上金融危機(jī)，出去的人有一半都回來(lái)了。回來(lái)又沒(méi)有地種，時(shí)間長(zhǎng)了
吃飯都成問(wèn)題喲。”張玉華說(shuō)。
各種環(huán)保成本被無(wú)償?shù)胤謹(jǐn)偟疥兡习傩疹^上，盡管山更綠，水更清了，可生活的壓力也更重了。“如果不能切實(shí)解決生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)匕傩兆o(hù)水的積極性，想要長(zhǎng)期保持一江清水是非常困難的。”旬陽(yáng)縣城建局副局長(zhǎng)門(mén)建軍說(shuō)。
機(jī)制比資金更重要
對(duì)于種種困境，旬陽(yáng)縣縣委書(shū)記馬赟更愿意用發(fā)展來(lái)解決：“為了南水北調(diào)，旬陽(yáng)大量的礦產(chǎn)資源得不到利用，在限制旬陽(yáng)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該賦予我們新的發(fā)展權(quán)。”馬赟所指的新發(fā)展權(quán)除了在資金上的支持外，更多的是機(jī)制上的完善和政策層面的扶持。
陜南各縣目前還都處于工業(yè)化初期階段，縣域經(jīng)濟(jì)成分以中小企業(yè)為主，為了滿(mǎn)足調(diào)水需要，這些中小企業(yè)因缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升治污能力而紛紛倒閉，幸運(yùn)存活下來(lái)的企業(yè)不得不提前面對(duì)環(huán)保門(mén)檻的急速提高。“現(xiàn)在上馬的環(huán)保工程動(dòng)輒需要上千萬(wàn)的投入，很多
企業(yè)都是貸款搞環(huán)保。”楊繼武說(shuō)，“我們這里的水質(zhì)要求是二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，而渭河的水質(zhì)要求是五類(lèi)，為了保護(hù)水質(zhì)，企業(yè)無(wú)形中加大自己的成本，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在這方面給予一定的補(bǔ)償。”
這種補(bǔ)償在旬陽(yáng)縣得到了另一種實(shí)現(xiàn)。在旬陽(yáng)縣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一種新思路，旬陽(yáng)大地復(fù)肥有限公司在南水北調(diào)工程開(kāi)始后，迅速由一家重度污染的磷肥企業(yè)轉(zhuǎn)型為鋅锫砂企業(yè)，2007年上馬的1000多萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)備被通過(guò)驗(yàn)收后，申請(qǐng)到了國(guó)家節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)資金1000多萬(wàn)元。“我們企業(yè)的各種廢料都能循環(huán)利用，每年能節(jié)省150萬(wàn)元的成本。比起關(guān)中的同類(lèi)企業(yè)，我們?cè)诩夹g(shù)上至少領(lǐng)先10年。”該企業(yè)總經(jīng)理劉進(jìn)瓊對(duì)此頗感自豪。
南水北調(diào)使得陜南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨強(qiáng)制性的變遷，在積累不足的情況下，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。“如果國(guó)家在審批有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目時(shí)能在政策上向陜南有所傾斜，可以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展減輕不少負(fù)擔(dān)。這也是一種生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償辦法應(yīng)該是多元的。”馬赟說(shuō)。
在劉德新看來(lái)，第一筆生態(tài)補(bǔ)償款對(duì)于陜南來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)仍是在還欠賬和保護(hù)清水。“4290萬(wàn)元對(duì)旬陽(yáng)來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，僅僅是補(bǔ)償關(guān)停企業(yè)和下崗職工，我們預(yù)計(jì)就需要3000多萬(wàn)元，只一次的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償旬陽(yáng)為保護(hù)水源所做的犧牲。”
盡管并沒(méi)有文件表明生態(tài)補(bǔ)償款會(huì)從此每年發(fā)放，在采訪(fǎng)中，大多數(shù)的陜南官員都希望10.9億元只是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)開(kāi)始，僧多粥少的情況下，只能優(yōu)先解決生存問(wèn)題。這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)建立長(zhǎng)期機(jī)制，幫助陜南完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需要的財(cái)政積累。
目前陜南各縣正在加緊研究如何合理利用這10.9億元的生態(tài)補(bǔ)償款。生態(tài)補(bǔ)償?shù)能?chē)輪已緩緩啟動(dòng)，它將帶著陜南，在保護(hù)一江清水和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，尋找自己的突破。
