2009-07-31 02:27:09
水業(yè)十大新聞?wù)桨l(fā)布，評(píng)選結(jié)果如下：
一、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出十項(xiàng)措施，4萬(wàn)億支持?jǐn)U大內(nèi)需，環(huán)保領(lǐng)域是投資重點(diǎn)之一
全球金融危機(jī)影響日益擴(kuò)大，2008年11月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。會(huì)議確定了十項(xiàng)措施，其中包括加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。在第四季度已經(jīng)增發(fā)的1000億投資中，污水、垃圾處理、其他環(huán)保工程共有120億的份額。巨額投資給環(huán)保、給水業(yè)帶來(lái)了喜悅，亦有擔(dān)憂(yōu)：對(duì)市場(chǎng)的非理性沖擊、對(duì)社會(huì)資本的擠出效應(yīng)等等。近期的總裁圓桌論壇、環(huán)境講壇都將這一事件作為討論的重點(diǎn)。
二、臨近年底時(shí)，環(huán)保部和建設(shè)部分別牽頭制定了污泥處理處置的技術(shù)政策；下半年，污泥收費(fèi)在江蘇實(shí)現(xiàn)突破；污泥市場(chǎng)形成有望
污泥處理市場(chǎng)能否形成？近期佳音頻傳。在國(guó)家層面上的污泥技術(shù)政策，有可能在國(guó)家環(huán)保部和建設(shè)部協(xié)同努力的基礎(chǔ)上，在明年年初出臺(tái)。而2008年7月，江蘇省政府轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省環(huán)保廳、建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省污水處理廠污泥處置工作的意見(jiàn)》中，提出利用經(jīng)濟(jì)杠桿形成污泥處置價(jià)格體系，按照“污染者付費(fèi)，治污者受益”的原則，綜合考慮污泥種類(lèi)、性質(zhì)、處置方式、收益等因素，制定出臺(tái)污泥處置收費(fèi)政策。這種規(guī)定確保了污泥處理處置費(fèi)用的來(lái)源，為污泥運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)入水業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。
三、北控水務(wù)收購(gòu)中科成環(huán)保集團(tuán)，投資企業(yè)之間股權(quán)性整合事件日益增多
2008年6月，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)上出現(xiàn)了一宗非常大的收購(gòu)案——北控水務(wù)收購(gòu)近年來(lái)在中國(guó)西部水務(wù)市場(chǎng)快速成長(zhǎng)起來(lái)的中科成環(huán)保集團(tuán)。中科城出于戰(zhàn)略發(fā)展的需要，以民營(yíng)身份融入了北控水務(wù)這一國(guó)有控股的投資主體，并獲得了北控水務(wù)的管理主導(dǎo)權(quán)，正式拉開(kāi)了城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)整合的序幕。2008年下半年之后，金融危機(jī)迫近，水業(yè)產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)一步加劇，不斷傳出戰(zhàn)略整合的消息，涉及十多個(gè)不同規(guī)模的投資主體，部分涉及境內(nèi)外上市公司，對(duì)投資主體的整體收購(gòu)一時(shí)間成為市場(chǎng)開(kāi)拓的主要形式之一。
四、各地發(fā)行“準(zhǔn)市政債”的熱情不減，財(cái)政部有關(guān)辦法上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)示著地方市政債券出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)和突破
2008年8月27日，我國(guó)第一只利用資本市場(chǎng)募集資金專(zhuān)項(xiàng)用于治污減排的企業(yè)債券在山東諸城成功發(fā)行，本期發(fā)行額度為8億元，期限10年。這是我國(guó)首只專(zhuān)項(xiàng)用于治污減排項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)債券，也是第一只縣級(jí)企業(yè)發(fā)行的市政類(lèi)債券。12月，合肥建設(shè)投資控股有限公司債券發(fā)行。另外，地方債券的融資模式也出現(xiàn)突破，財(cái)政部主導(dǎo)的《地方政府債務(wù)管理辦法》已上報(bào)國(guó)務(wù)院等待審批，這將直接影響用于城市水業(yè)的市政債券的試點(diǎn)發(fā)行。
五、2008年，首創(chuàng)在湖南獲得一系列污水項(xiàng)目，北京建工環(huán)境在江蘇宜興市獲得打捆項(xiàng)目等，證明區(qū)域化治理的投資模式得到發(fā)展
首創(chuàng)股份簽約湖南省，讓區(qū)域性市場(chǎng)模式從理論走向?qū)嵺`，拉開(kāi)了區(qū)域性市場(chǎng)模式的序幕。中國(guó)水網(wǎng)對(duì)此曾予以充分肯定，2008年1月曾斷言將成為重要市場(chǎng)模式。接近一年后，反觀市場(chǎng)情況，首創(chuàng)以BOT和TOT的模式獲得了5個(gè)地級(jí)市，近20個(gè)縣的污水處理廠項(xiàng)目。這一初步成功有金融危機(jī)背景的客觀作用，也有戰(zhàn)略正確的主觀因素。另外，北京建工環(huán)境在江蘇宜興市獲得市域所屬12個(gè)污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是市政府統(tǒng)一鎮(zhèn)污水處理責(zé)任的結(jié)果；深圳市政府將屬于龍崗、寶安的十個(gè)污水廠打成三個(gè)包，由市里統(tǒng)一招標(biāo)，也是市政府統(tǒng)一區(qū)政府污水處理責(zé)任的結(jié)果；這些都是區(qū)域化治污模式的有益探索。
六、部分自來(lái)水企業(yè)改革回歸改制方向，顯示出中國(guó)水業(yè)改革在引入外資的實(shí)際操作上出現(xiàn)停頓
2008年7月，西安自來(lái)水公司重新制訂了《西安市水業(yè)資產(chǎn)重組框架方案》，并上報(bào)西安市政府。新方案的一個(gè)重大修改是：推倒了原來(lái)引進(jìn)外資改制的設(shè)計(jì)，改為依靠西安市自來(lái)水總公司本身，走集團(tuán)化改造和供水、污水處理一體化的路徑，進(jìn)行國(guó)有水務(wù)的自我改制。但是，誰(shuí)來(lái)“司命”西安水龍頭，爭(zhēng)奪或許還沒(méi)有結(jié)束。而中國(guó)城市供水體制牽涉千家萬(wàn)戶(hù)的用水，其改革之路究竟如何走，依然備受關(guān)注。
七、2008年，由政府為主導(dǎo)的拉動(dòng)內(nèi)需的政策帶動(dòng)了水業(yè)設(shè)施的政府投資，水務(wù)市場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象明顯
本年度，由政府為主導(dǎo)的拉動(dòng)內(nèi)需的政策帶動(dòng)了水業(yè)設(shè)施的政府投資，整個(gè)城市水業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)了明顯的“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)。 “國(guó)進(jìn)民退”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府非市場(chǎng)性投資加大，尤其缺乏政府投資與市場(chǎng)投資相結(jié)合的機(jī)制設(shè)計(jì)，不同程度地?cái)D壓了各種性質(zhì)的社會(huì)資本的市場(chǎng)空間；二是具有政府背景的國(guó)有水務(wù)企業(yè)成為市場(chǎng)活躍的主體，如首創(chuàng)股份、北控水務(wù)、深圳水務(wù)、中國(guó)水務(wù)、中環(huán)保水務(wù)等顯現(xiàn)出了更大的活力和市場(chǎng)能力。
八、華禹水務(wù)擠進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)最后一批審批名單，環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金告一段落，國(guó)家相關(guān)政策的變化影響、促進(jìn)了水業(yè)投融資環(huán)境的改變
2008年7月，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)停止；8月份，國(guó)家發(fā)改委表示，產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組下一階段主要工作任務(wù)是抓緊制訂《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》和配套政策。發(fā)改委將調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作思路，由原來(lái)的審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制，核準(zhǔn)制方案出臺(tái)之前，發(fā)改委將停止審批新的產(chǎn)業(yè)投資基金。未來(lái)實(shí)行核準(zhǔn)制后，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)投資基金游戲規(guī)則來(lái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資基金，達(dá)到要求的產(chǎn)業(yè)投資基金被核準(zhǔn)運(yùn)作。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為這樣的基金從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于信托或者投資公司性質(zhì)，完全可以按照國(guó)家有關(guān)政策盡快發(fā)展起來(lái)。這種形勢(shì)下，能否獲得審批已經(jīng)不再是關(guān)注點(diǎn)，需要解決的問(wèn)題變成資金的來(lái)源問(wèn)題。
九、下半年受全球金融危機(jī)影響，部分水企資金鏈斷裂，融資受阻，中國(guó)水業(yè)步入“冬天”
2008年，日益蔓延的金融危機(jī)正在深刻地影響世界經(jīng)濟(jì)，也在影響我國(guó)水業(yè)企業(yè)的“身家性命”。曾經(jīng)高歌猛進(jìn)的企業(yè)被現(xiàn)實(shí)沉重打擊，尤其是一些小企業(yè)和依賴(lài)國(guó)際金融資本的水務(wù)投資企業(yè)，受到影響最甚，有的甚至選擇以“割肉”出售項(xiàng)目結(jié)束眼前的亂局，這讓人不禁扼腕嘆息。這也促使水務(wù)公司更加關(guān)注項(xiàng)目收益和現(xiàn)金流的安全。
十、“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，環(huán)保局實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”，三大涉水部門(mén)職責(zé)調(diào)整
2008年3月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，在環(huán)保領(lǐng)域，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部所取代，環(huán)保監(jiān)管職能得以加強(qiáng)，其他兩個(gè)涉水部門(mén)——水利部和建設(shè)部——在水方面的職責(zé)也有所調(diào)整：水利部的水資源管理職能明確了對(duì)非傳統(tǒng)水資源的統(tǒng)一管理；地方政府是否組建水務(wù)局的長(zhǎng)期爭(zhēng)論下放地方自行決定；建設(shè)部則加強(qiáng)了對(duì)于鎮(zhèn)的管理。在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，以一種求穩(wěn)心態(tài)確立的新三定方案中，總體保持了有關(guān)部門(mén)原來(lái)的分工，對(duì)于水業(yè)的管理關(guān)系變化不大。
