2009-07-31 02:27:12
巨大的投資數額已然確定，環(huán)保業(yè)界面對本行業(yè)“分得”的3500億元卻不甚熱切，尤其是中小型環(huán)保企業(yè)，談起這次政府投資大手筆，并無太多喜色。金科環(huán)保工程有限公司的總裁張慧春和同方股份有限公司水務工程公司的戴日成在接受記者采訪時都表示，由于金融危機的影響，環(huán)保產業(yè)遭遇困境，融資更加艱難。而國家注資到環(huán)保產業(yè)的3500億元，固然給部分企業(yè)帶來了項目建設機遇，但由于多方面的原因，并不能解決眾多企業(yè)實際的融資困難。
全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會(以下簡稱環(huán)境商會)最近向發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、中國人民銀行等7個部門遞交了一份《關于加大對環(huán)境基礎設施市場化財政信貸支持的建議》(以下簡稱《建議》)，向相關決策部門提出了事關環(huán)保產業(yè)發(fā)展大計的投資融資問題和有關對策。
貸款難融資難: 遭遇金融政策瓶頸
資金來源渠道單一，大部分企業(yè)很難申請到國債
2003年以來，國家對市政公用環(huán)境基礎設施建設和運營進行市場化改革，吸引了大批民營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)進入，加快了環(huán)境基礎設施建設步伐，提高了運營效率。目前，環(huán)保企業(yè)業(yè)已成為環(huán)境基礎設施領域投資和運營主體。
但隨著環(huán)保產業(yè)市場的不斷壯大，我國環(huán)境基礎設施建設在市場化進程中也出現了一些問題?！督ㄗh》指出，環(huán)保企業(yè)融資困難，企業(yè)項目融資擔保、抵押方式落后，不利于行業(yè)集中；以項目融資為主的資金來源，融資渠道不通，致使大量在建和即將建設的環(huán)境基礎設施建設，因為缺乏信貸資金支持進展緩慢。張慧春也頗有同感:在正常經濟條件下，融資問題對在建工程的影響只是“進展緩慢”，而目前的經濟形勢下，由于部分企業(yè)資金鏈的斷裂，不少工程只有停工。
環(huán)境商會政策研究部主任馬輝說，一直以來，公用事業(yè)的資金很大比例來源于國債資金，渠道相對單一，而從事公用事業(yè)的環(huán)保企業(yè)中除了少數國有企業(yè)，其他大部分環(huán)保企業(yè)很難申請到國債，大多需依靠銀行貸款獲取資金，造成市場不公平和發(fā)展的不均衡。
對此，《建議》結合當前國家戰(zhàn)略和行業(yè)狀況，針對我國環(huán)保企業(yè)(特別是中小型環(huán)保企業(yè))所面臨的困境，就如何使國家金融政策得以配合財政政策、擴大內需政策和節(jié)能減排政策，如何使投資最大限度地發(fā)揮作用等業(yè)內外關注的問題，從財政信貸等方面，提出了具有代表性的解決方案。
馬輝希望，相關決策部門能夠建立起針對環(huán)保產業(yè)的金融服務體系，切實解決企業(yè)貸款難、融資難、運營經費不足等問題，保障已建的環(huán)境基礎設施正常運營，達到污染治理的要求，從根本上解決當前環(huán)境基礎設施市場化進程中的機制性障礙。
打通渠道: 建設金融服務體系
國家每年從財政中拿出資金作為引導基金注入，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款
此次中央為拉動內需所注入的資金不可謂不多，對加強生態(tài)環(huán)境建設的意愿不可謂不強。
可企業(yè)為什么還憂心忡忡地準備“過冬”？一言以蔽之，就是宏觀投資政策和地方幫扶產業(yè)發(fā)展的手段未能達成一致，機制缺失導致資金“遠水解不了近渴”。
如何使資金順暢地注入產業(yè)細胞，使成長中的眾多環(huán)保企業(yè)受惠，尚需要完備的金融服務體系建設。這也正是《建議》的重點內容:建立為環(huán)保企業(yè)服務的金融服務體系，諸如產業(yè)基金、投資公司、擔保公司等，由國家每年拿出財政資金作為引導基金注入，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔保。
鑒于國內尚無成型的環(huán)保產業(yè)金融服務體系，其建設可借鑒國外相關經驗。馬輝說，日本在環(huán)境產業(yè)發(fā)展與基礎設施建設方面有專門的機構——環(huán)境事業(yè)團，通過政府的財政與投資貸款計劃，向環(huán)保企業(yè)或地方政府提供專業(yè)的金融服務。從根本上講，金融服務體系是國家資金流向產業(yè)(企業(yè))血脈的渠道。如果中國能夠建立類似于“環(huán)境事業(yè)團”的機構，眾多的環(huán)保企業(yè)便可以由此途徑得到政府環(huán)保投資的實惠，借機發(fā)展。張慧春也坦言，作為企業(yè)，更希望國家投資以類似企業(yè)貸款、引導基金等形式注入以帶動產業(yè)自身發(fā)展，而不是簡單地投放到地方政府。
實際上，在今年8月，廣州市政府已原則通過了《城市建設投融資體制改革方案》，提出在包括環(huán)保在內的重要領域培育七大專業(yè)投融資集團，使其成為承擔城市建設任務的主體。這一方案可說是對城市建設投融資難題的大膽破題和改革，也可視為環(huán)保產業(yè)金融服務體系建設的“探路者”。
資金分配: 合理利用以一當十
政府投資避免擠出效應，應建立長效機制，對設施運營進行長期補貼
中央“4萬億”投資政策出臺后，短短幾天時間內，各地申報的污水處理廠建設項目超過500個，但其中卻鮮有相關配套管網建設的項目。對此，馬輝評價說:“重建廠而輕管網，重前期建設而輕后期運營”的局面又一次重現。
目前，全國各地已建成投運的1400余座污水處理廠，有一半左右處于“半運營”狀態(tài)。一是配套管網建設不到位；二是相當一部分城市的收費機制不健全，導致企業(yè)虧本運行。
如果仍舊將資金直接發(fā)放到地方政府，用于污水處理廠(或者類似項目)建設的話，那么首先，污水處理廠不能滿負荷運營的問題會更加嚴重；其次，污水處理廠項目市場化程度已經很高，政府直接投資建設會對社會資本產生“擠出效應”；再次，企業(yè)無從申請使用中央資金，客觀上造成環(huán)保企業(yè)在經濟建設領域的邊緣化，也不利于激勵社會資本進入市場。這樣做，很可能與中央擴大內需的政策初衷“背道而馳”。
針對上述3個問題，《建議》有針對性地提出3條建議:一，建立環(huán)境補貼的長效機制；二，政府財政資金為環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息；三，改變國債資金的投資方式。
對此，馬輝解釋說，政府對環(huán)境基礎設施建設投資不應是一次性投入，而應建立長效投入機制；政府投資除投向城市管網建設外，還需對環(huán)境設施運營進行長期補貼，以解決環(huán)境設施運營難的問題。至于如何進行補貼，還要依賴于金融服務體系的建設，在目前的情況下，可以由國家或者省、市級政府對其進行常規(guī)補貼(即長期補貼)，對于欠發(fā)達地區(qū)，由政府撥款予以特殊補貼。
目前，政府資金主要有3種使用方式，一是貼息貸款，二是入股，三是投資補助，馬輝建議用于環(huán)境基礎設施建設的政府資金主要為環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，一方面可產生放大效應，拉動社會資本進入。另一方面，在國債使用上，可以以設立基金等形式，使從事環(huán)境基礎設施建設的所有企業(yè)都能夠平等地申請使用，可以有效緩解國債資金直接投資可能產生的“擠出”效應，以激勵更多的社會資本進入。
開拓新路: 建立多種融資渠道
選擇有條件的地方政府試點發(fā)行市政債，銀行允許環(huán)保企業(yè)以特許經營權為標的進行抵押貸款
國家債券和投資總量有限，在很多情況下并不能滿足地方市場融資的需要。即使這次中央大額注資，相比于巨大的市場需求，特別是對環(huán)境設施建設方面的資本市場，也并不“解渴”。對此，《建議》提出，有必要拓寬地方政府融資渠道，選擇有條件的地方政府試點發(fā)行市政債，到資本市場低成本融資，同時實現資產和經營權的分離，在政府融資投資后，將經營權選擇專業(yè)企業(yè)進行高效經營。近期國務院批準了武漢城市圈“兩型社會”試點，在金融和財政方面給予多項支持政策，其中包括在圈域內發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項債券等試點。這些都可作為我國市政債券發(fā)行的經驗積累。”
關于環(huán)保企業(yè)普遍遇到的貸款難問題，《建議》也給開出了“藥方”:建議銀行允許環(huán)保企業(yè)以特許經營權為標的進行抵押貸款，以提高貸款數額。馬輝說，大約在2003年，福建省曾經出臺過一項政策，嘗試將特許經營權作為貸款抵押品，并取得了一定成績，但后來在推行過程中缺乏必要的政策保障而不幸“夭折”。時隔5年后重提此項建議，希望相關部門能夠制定更完備的政策，完善相關機制，為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)良的信貸環(huán)境。
相關鏈接 日本環(huán)境事業(yè)團
簡稱JEC，作為政府機構于1965年根據《建立污染控制服務公司法》成立。其主要任務是針對環(huán)境問題，對私營企業(yè)和地方政府提供技術和資金上的支持。其行政費用完全由國家支出，其主要的監(jiān)督機構是日本環(huán)境廳。
在30多年的時間里，JEC通過政府的財政投資貸款計劃，支持企業(yè)建設污染治理項目，并為企業(yè)提供激勵污染控制投資的優(yōu)惠貸款。針對企業(yè)和地方政府在資金和技術上的困難，J E C 先建設必要的治污設施，然后以優(yōu)惠的條件轉讓給企業(yè)。成本的5％由企業(yè)支付，剩余的95％由JEC通過政府貸款支付。貸款由財政部門管理，一般是20年的長期貸款，低利息并且固定。根據設施的種類，還會從國民賬戶中給予一定的補貼。
市政債券需求大政策少
我國在地方融資方面已經做了一些嘗試:1999年4月，濟南市自來水公司曾發(fā)行1.5億元供水建設債券，為城市供水調蓄水庫工程籌資；1999年11月，上海久事公司和上海市城市建設投資開發(fā)總公司分別發(fā)行了6億元和8億元企業(yè)債券，籌集資金全部投入上海市市政基礎設施建設。
記者調查發(fā)現，在我國，作為政府債券的市政債券，一直以來缺乏相應的法律和政策依據，卻有著大量的現實需求。目前地方政府除運用稅收收入、土地出讓金和上級政府撥款資金外，在融資手段和渠道上已越來越無能為力，急需一種新的、可持續(xù)的融資途徑。在當前需求不振的情況下，擴張性的財政政策(比如政府直接大筆投資)可以擴大有效需求，促進經濟增長。但是這種政策只是階段性的，如果長期實行擴張性財政政策，對經濟的刺激作用將越來越小，反而可能導致經濟過熱、引起通貨膨脹。
此外，連續(xù)實施擴張性的財政政策還會造成經濟增長對中央政府的高度依賴，市場配置資源的作用將大大降低。因此，中央注巨資拉動內需只是暫時的緩解性政策，此后中央對地方基礎設施建設的支持必然逐步減少。那么地方市政建設就必須依靠自身力量才能夠支持城市發(fā)展，其中重要方式之一就是發(fā)展市政債券，依賴自身信用而不是中央政府的信用從社會上募集資金。（作者： 姚伊樂）
