2009-07-31 02:27:12
為了有效應(yīng)對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項(xiàng)措施，同時(shí)要求出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)。未來兩年間，我國帶動(dòng)地方和社會(huì)投資規(guī)模的投資將達(dá)4萬億元。中央先期拿出1000億元人民幣救市，其中僅為了加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程就安排了120億元。有人估計(jì)，中央和地方10萬億元救市投資中，逾萬億元投資為生態(tài)環(huán)保方面。
種種跡象表明，后續(xù)中央和地方的投資，生態(tài)環(huán)境方面的投資將分得大蛋糕，如何用好這些錢，哪些項(xiàng)目能被青睞，環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)管能否跟上，都是公眾關(guān)心的問題。
去年12月，在加速審批，嚴(yán)卡“兩高”的指示下，環(huán)境保護(hù)部的環(huán)評部門就進(jìn)入“大會(huì)戰(zhàn)”，及時(shí)清理各類環(huán)評項(xiàng)目，在不到一周的時(shí)間里，就批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評文件93個(gè)，總投資達(dá)2600多億元。華能營口熱電廠新建、武鋼集團(tuán)防城港鋼鐵項(xiàng)目、茂名石化100萬噸乙烯改造、重慶鋼鐵集團(tuán)環(huán)保搬遷等項(xiàng)目，在經(jīng)歷了一段或長或短的等待期后，這次全部獲得環(huán)境保護(hù)部的環(huán)評審批。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，環(huán)保投入在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國民生產(chǎn)總值的1.5％，才能有效控制污染，達(dá)到3％才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。盡管我國的環(huán)境保護(hù)投資總量不斷攀升，但由于生活污染與工業(yè)污染治理欠賬太多，環(huán)保投資與控制污染、改善環(huán)境的需求仍然存在較大差距。而此次國家“加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)”，環(huán)保投資必將因此水漲船高，這讓我們看到了環(huán)境改善的希望。大量資金涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅可以開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)也可以有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)進(jìn)行。
不過，投資熱潮帶給環(huán)境保護(hù)的不僅僅是機(jī)遇，同時(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著適度寬松貨幣政策的實(shí)施，如果不能控制資金流向高耗能、高污染、資源型行業(yè)，不僅會(huì)沖抵加大環(huán)保投入的積極意義，甚至可能會(huì)因其強(qiáng)大的破壞力造成更多的環(huán)保欠賬。環(huán)境影響評價(jià)本身是個(gè)精細(xì)的技術(shù)問題，需要一定的時(shí)間，很難適應(yīng)“快”的要求。而重大項(xiàng)目大批量上馬，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致對重大項(xiàng)目的環(huán)評不夠深入？
對于這一點(diǎn)，環(huán)保部門顯然早有考慮。環(huán)境保護(hù)部在接受采訪時(shí)否認(rèn)了有關(guān)環(huán)評項(xiàng)目大躍進(jìn)的傳言，并強(qiáng)調(diào)“不會(huì)批人情項(xiàng)目、不會(huì)搞突擊審批”。據(jù)介紹，在提高審批效率的同時(shí)，一些高耗能、高污染項(xiàng)目已經(jīng)被過濾在外。近期環(huán)境保護(hù)部已對總投資達(dá)394億元的6個(gè)化工、火電項(xiàng)目實(shí)行暫緩審批。“我們絕不能等一些違背環(huán)保要求的項(xiàng)目實(shí)施后，在投入了很大的人力、財(cái)力、物力后再進(jìn)行制止、整改，如此只能造成投資上的巨大浪費(fèi)和環(huán)評工作上的無所作為。”
作為把守投資審批“環(huán)評關(guān)”的環(huán)保部門，無疑掌控著各地投資項(xiàng)目能否順利開展的生殺大權(quán)。從環(huán)評審批環(huán)節(jié)上看，環(huán)評審批，審的是規(guī)劃、審的是方案、審的是地方政府的環(huán)保承諾。一旦有了批文，就有了環(huán)評審批的“尚方寶劍”，如何防范項(xiàng)目建設(shè)時(shí)一些地方在環(huán)保上“繞道而行”、“另做文章”，甚至環(huán)保“違約”，環(huán)保部門也該早有打算、未雨綢繆。
一方面，要把“三同時(shí)”落到實(shí)處。環(huán)保部門要對審批獲準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)干涉和制止。必須勒緊環(huán)境監(jiān)管的“韁繩”，加強(qiáng)公眾參與，讓環(huán)評信息更公開、更透明，防止一些經(jīng)過環(huán)評審批的項(xiàng)目在實(shí)施過程中天馬行空、任我獨(dú)行，最終形成投資垃圾、帶來環(huán)境隱患。
另一方面，在這種大投資形勢下，需要大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評?！兑?guī)劃環(huán)評條例》有望近期出臺(tái)，現(xiàn)在看來可謂“生逢其時(shí)”。當(dāng)前要繼續(xù)深入開展試點(diǎn)活動(dòng)，努力加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)能力，從規(guī)劃的源頭控制污染。
當(dāng)然，跑到了項(xiàng)目也不能萬事大吉，把環(huán)保扔到一邊。各級地方政府不能被巨大的投資熱情沖昏頭腦，在秉承效益第一的基礎(chǔ)上不能忽略環(huán)境優(yōu)先。所謂環(huán)境優(yōu)先，不僅應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)保項(xiàng)目投資，同時(shí)應(yīng)該體現(xiàn)在重大項(xiàng)目上馬之前自覺實(shí)施環(huán)評，主動(dòng)接受環(huán)境監(jiān)管。
以環(huán)保投入拉動(dòng)內(nèi)需，不僅能產(chǎn)生環(huán)境效益，而且還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)增長方式。大手筆的投資計(jì)劃是刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，而如何在具體實(shí)施過程中確立一種更加經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的發(fā)展模式，則是檢驗(yàn)其最終效果的關(guān)鍵所在。
