開展了山西有史以來的第一次環(huán)保大培訓(xùn)和直插污染第一線的世紀(jì)環(huán)保大調(diào)查
全面掌握了山西的污染源總量
核心閱讀 山西是中國的新型工業(yè)和能源基地，也是中國環(huán)境污染的嚴(yán)重省份。山西的環(huán)境污染究竟嚴(yán)重到何種程度，山西的污染總量究竟排放至何種地步，這是中國社會廣泛關(guān)注的問題，也是山西人民高度關(guān)心的問題。
而山西環(huán)保新政的開啟，就是以控制污染總量而開始的。實(shí)現(xiàn)國家污染減排10％、山西化學(xué)需氧量減排13％、二氧化硫減排14％的約束性指標(biāo)，整體改變山西環(huán)境污染全國第一的形象，就驟然凝聚在了對于污染物總量的控制之上。那么，我們的環(huán)境容量到底有多大？我們的污染總量到底有多少？就在這個關(guān)頭，一項(xiàng)全國性的污染源普查，一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國情省情調(diào)查，在中國的大地上迅速啟動，也在山西這片黑色的、黃色的土地上迅速鋪開。
山西是中國的新型工業(yè)和能源基地，也是中國環(huán)境污染的嚴(yán)重省份。
山西的環(huán)境污染究竟嚴(yán)重到何種程度，污染總量究竟排放至何種地步，這是中國社會廣泛關(guān)注的問題。就在這個關(guān)頭，全國第一次污染源普查在中國的大地上啟動，也在山西迅速鋪開。
政府責(zé)任如山
掌握環(huán)境的影響力和環(huán)境的承載力是政府環(huán)境履職的巨大關(guān)鍵。山西省省委、省政府將污染源普查作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的工作，把普查工作納入到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核體系內(nèi)，對各市市長進(jìn)行考核；省長批示從省長基金內(nèi)拿出資金，對貧困地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)助。
污染源普查作為國家的一項(xiàng)重大國情調(diào)查，是中國的第一次，也是山西的第一次。第一次，這本身就是一個新的亮點(diǎn)。
這個亮點(diǎn)，凝聚了中國環(huán)境保護(hù)的時代特點(diǎn)。這是我國強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)政能力，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大決策。
它凝聚了綠色和諧時代與生態(tài)文明時代高度的政府責(zé)任。
國務(wù)院副總理曾培炎指出，全國污染源普查是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，國務(wù)院專門頒發(fā)了《全國污染源普查條例》。各級地方政府要充分認(rèn)識開展污染源普查的重要性和艱巨性，把普查工作擺上重要的議事日程，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要建立必要的工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。
山西省副省長牛仁亮強(qiáng)調(diào)，全省污染源普查是一項(xiàng)重大的省情調(diào)查，是全面摸清山西污染底數(shù)的重要手段。污染減排和污染治理是山西發(fā)展的攻堅目標(biāo)，各級政府要高度重視污染源普查，切實(shí)履行政府職責(zé)，堅決執(zhí)行《全國污染源普查條例》，弄清楚山西的污染源有多少，污染程度有多重，把污染減排工作落到實(shí)處。
2008年1月，山西省成立了由省政府掛帥，環(huán)保部門牽頭，宣傳、經(jīng)委、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、統(tǒng)計、工商、氣局、測繪、軍區(qū)等部門組成的第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)組。市縣政府也成立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和普查工作機(jī)構(gòu)，普查迅速啟動。
就在普查迅速啟動時，國家撥付的2500萬元普查經(jīng)費(fèi)迅速到位，省政府從省長預(yù)備基金中拿出650萬元用于污染源普查，市、縣政府的普查經(jīng)費(fèi)也紛紛到位。到2008年底，全省到位資金達(dá)到了5535萬元。
于是，層層部署，層層動員，層層安排。污染源普查的政府責(zé)任，就具體體現(xiàn)在了這層層的貫徹和落實(shí)之中。這也決定了，污染源普查，這項(xiàng)基礎(chǔ)性、專業(yè)性、技術(shù)性調(diào)查的社會意義，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了調(diào)查本身的專業(yè)意義和技術(shù)意義。
2008年7月，國家污染源普查核查組對山西污染源普查進(jìn)行核查認(rèn)為，山西省省委、省政府將污染源普查作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的工作，把普查工作納入到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核體系內(nèi)，對各市市長進(jìn)行考核；省長批示從省長基金內(nèi)拿出資金，對貧困地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)助，這對貧困地區(qū)普查工作的全面落實(shí)和進(jìn)行起到了極大的推動作用。
經(jīng)濟(jì)增長資源環(huán)境代價過大，已經(jīng)成為社會發(fā)展前進(jìn)中面臨的突出問題和困難，其實(shí)，這代價也已經(jīng)成為政府肩頭的壓力和重?fù)?dān)。要建設(shè)一個科學(xué)發(fā)展的、綠色和諧的、生態(tài)文明的和環(huán)境友好的社會，其前提就是，我們的政府必須首先成為一個注重于綠色決策、綠色管理和綠色治理的以人為本的政府。
而實(shí)現(xiàn)這一切，掌握環(huán)境的影響力和環(huán)境的承載力，是政府環(huán)境履職的巨大關(guān)鍵；而要掌握環(huán)境的影響力和環(huán)境的承載力，全面掌握污染源的分布和污染源的底數(shù)，又是政府治理巨大的基礎(chǔ)。
社會關(guān)注如潮
全民關(guān)注，全民參與，全民監(jiān)督是巨大的污染源普查之“譜”。
在僅僅一年的時間里，山西省污染源普查宣傳投入資金500多萬元，組織宣傳活動300多次，印發(fā)宣傳資料200多萬份，發(fā)表媒體宣傳報道2000多條，影響人群3000多萬人次。
當(dāng)然，污染源普查所蘊(yùn)含的政治意義和社會意義，無疑是在理論上的一種解讀和闡釋。社會公眾究竟有多少人這樣理解，也還是一個未知的問題。惟其如此，我們才需要啟動一項(xiàng)同污染源普查一樣重要的事情——為污染源普查營造一個強(qiáng)大的社會輿論氛圍，使污染源普查真正成為國家意志、執(zhí)政意志和人民意志的體現(xiàn)。
就像山西省環(huán)境保護(hù)局長劉向東所說，污染源普查是一項(xiàng)政府職責(zé)，污染源普查宣傳是一項(xiàng)政治任務(wù)。我們要以推進(jìn)政治任務(wù)的緊迫，推進(jìn)政治任務(wù)的力度，推進(jìn)政治任務(wù)的強(qiáng)勢，推進(jìn)污染源普查的輿論宣傳和社會宣傳，從而推進(jìn)污染源普查這項(xiàng)國情省情調(diào)查的全面實(shí)現(xiàn)。
我們看到，普查宣傳成為普查行動強(qiáng)大的“社會推進(jìn)器”:理論層面的宣傳成為它的“前導(dǎo)儀”，媒體層面的宣傳成為它的“發(fā)動機(jī)”，文化層面的宣傳成為它的“加速器”，公眾層面的宣傳成為它的“共振艙”，而社會化層面的宣傳，則成為它的“動力場”。我們就是要創(chuàng)造一種全方位的輿論宣傳效應(yīng)，讓污染源普查的輿論宣傳成為排山倒海般的輿論風(fēng)暴。
我們的政府官員出現(xiàn)在了媒體上，媒體宣傳，成為污染源普查宣傳的主流載體；我們的社會公眾出現(xiàn)在了廣場上，公眾宣傳，成為污染源普查宣傳的主體力量；我們的大型彩車出現(xiàn)在了城鄉(xiāng)的街衢里，街衢宣傳，成為污染源普查宣傳的主攻陣地；我們的文化明星出現(xiàn)在了公益廣告上，公益宣傳，成為污染源普查宣傳的主打品牌；我們的彩色海報出現(xiàn)在企業(yè)里，企業(yè)宣傳，成為污染源普查宣傳的主體戰(zhàn)場……終于，一個社會化的污染源普查宣傳聲勢，席卷三晉。
在僅僅一年的時間里，山西污染源普查宣傳投入資金500多萬元，組織宣傳活動300多次，印發(fā)宣傳資料200多萬份，發(fā)表媒體宣傳報道2000多條，影響人群3000多萬人次。
2008年7月，國家污染源普查核查組肯定地說，山西污染源普查宣傳廣泛，通過組織“山西第一次全國污染源普查千里行”等一系列頗具特色的宣傳活動，為污染源普查構(gòu)建了良好的輿論氛圍。
我們的政府確定了污染源普查宣傳的最高目標(biāo)和最低目標(biāo):最高目標(biāo)，是讓污染源普查家喻戶曉人人皆知，形成污染源普查的社會參與；最低目標(biāo)，是讓所有的污染排放主體都知道污染源普查，消除污染源普查的社會阻力。
污染源普查就是要讓所有的人重新認(rèn)識這些污染殺手，也重新認(rèn)識自己的生活、自己的道路和自己的環(huán)境，讓人們了解自己置身于怎樣一個污染的環(huán)境中、污染的省情和污染的國情。從而審視和調(diào)整自己的行為方式、發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)而科學(xué)地確定社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策、環(huán)境發(fā)展決策和可持續(xù)發(fā)展決策。
這標(biāo)示著，污染源普查是國家的事情，是政府的事情，也是全民的事情。全民關(guān)注，全民參與，全民監(jiān)督，這就是巨大的污染源普查之“譜”。
綠色調(diào)查如網(wǎng)
臨淵結(jié)網(wǎng)，快速打造了調(diào)查之網(wǎng)，織成嚴(yán)密的、堅實(shí)的巨大網(wǎng)絡(luò)。
山西省11個城市149個縣、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)，組建了160多支污染源普查隊伍，普查員、普查指導(dǎo)員、普查審核員、數(shù)據(jù)錄入員，人數(shù)達(dá)到3萬人，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬人次，創(chuàng)造了山西有史以來的第一次戰(zhàn)前環(huán)保大培訓(xùn)和直插污染第一線的世紀(jì)環(huán)保大調(diào)查。
然而，普查的全部視線，卻要聚焦到污染物排放主體——這個濃重的焦點(diǎn)之上。黑色的工業(yè)污染源，白色的農(nóng)業(yè)污染源，灰色的生活污染源，以及綠色的集中式污染治理設(shè)施。所有的國家意志、政府責(zé)任、社會關(guān)注、公眾參與，統(tǒng)統(tǒng)聚焦于這些污染物排放的主體。
其實(shí)，許許多多的污染源，已經(jīng)是我們聚焦的目標(biāo)，只是我們未曾以調(diào)查的方式和統(tǒng)計的方式予以關(guān)注。那么，污染源普查，就是一張巨大的調(diào)查之網(wǎng)和統(tǒng)計之網(wǎng)，對于這張撒開的普查之網(wǎng)，決不允許它成為漏魚之網(wǎng)，也決不允許有任何漏網(wǎng)之魚。因?yàn)?，任何漏網(wǎng)之魚和漏魚之網(wǎng)，都會對環(huán)境保護(hù)乃至科學(xué)發(fā)展造成嚴(yán)重的損害。
應(yīng)該說，在這個問題上，我們已經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)。國家規(guī)定，“十一五”期間，山西的二氧化硫減排指標(biāo)，要以2005年的排放總量為基數(shù)，削減14％，也就是，從2005年統(tǒng)計的150萬噸，削減到130萬噸，削減20萬噸。然而實(shí)際上，這個2005年的150萬噸，是一個漏掉了至少1/4數(shù)字的不真實(shí)的總量。因?yàn)椋?dāng)初統(tǒng)計摸底時，全省二氧化硫總量實(shí)際是200萬噸，但由于企業(yè)害怕多繳排污費(fèi)或遭受處罰，居然藏匿了真實(shí)的排放量，少報了50萬噸。這樣導(dǎo)致后來我們削減二氧化硫污染，得先削減掉這少報的50萬噸，然后再削減20萬噸，才能完成國家下達(dá)14％的約束性指標(biāo)。實(shí)際削減量是70萬噸而不是20萬噸。
就因?yàn)椴m報少報，導(dǎo)致這些企業(yè)在后來國家允許以所申報削減的排污量置換新增產(chǎn)能和排污量時，卻統(tǒng)統(tǒng)沒有了置換總量。污染企業(yè)以弄虛作假的方式，給自己釀造了一杯貨真價實(shí)的苦酒，當(dāng)他們明白的時候，卻為時晚矣。
山西省環(huán)境保護(hù)局長劉向東指出，過去我們的環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)不牢，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，質(zhì)量不高，無法表達(dá)污染物排放的總量水平和污染削減的總量水平，無法滿足主要污染物排放削減所需要的數(shù)據(jù)支撐，直接導(dǎo)致環(huán)保部門權(quán)威性和公信力的下降，導(dǎo)致政府和公眾對環(huán)保數(shù)據(jù)失去信任。那么，全國和全省的第一次污染源普查給我們一個支點(diǎn)，我們必須重新挽回、重新贏得這種權(quán)威和這種信任。
可以說，對于污染源普查這張?zhí)炀W(wǎng)，普查的國家意志，是它堅實(shí)的綱纜；而構(gòu)建一支支撐國家意志的污染源普查隊伍，則是在締造這張普查巨網(wǎng)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)。
事實(shí)上，我們已經(jīng)締結(jié)了這樣一張現(xiàn)實(shí)的污染源普查之網(wǎng)。我們層層選拔、層層組建、層層培訓(xùn)。每一位普查員就是一條結(jié)實(shí)的網(wǎng)線，每一個普查指導(dǎo)員就是一根粗壯的網(wǎng)繩，每一名普查審核員就是一個緊張的網(wǎng)目，每一個數(shù)據(jù)錄入員就是一個堅固的網(wǎng)結(jié)……我們臨淵結(jié)網(wǎng)，快速地打造了一張綠色調(diào)查之網(wǎng)，織成了這張污染源普查嚴(yán)密的、堅實(shí)的巨大網(wǎng)絡(luò)。
山西省11個城市149個縣、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)，組建了160多支污染源普查隊伍，普查員、普查指導(dǎo)員、普查審核員、數(shù)據(jù)錄入員，人數(shù)達(dá)到3萬人，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬人次，創(chuàng)造了山西有史以來的第一次戰(zhàn)前環(huán)保大培訓(xùn)和直插污染第一線的世紀(jì)環(huán)保大調(diào)查。
國家污染源普查核查組認(rèn)為，山西污染源普查培訓(xùn)到位，把關(guān)嚴(yán)格，審核標(biāo)準(zhǔn)，勇于探索。本著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布省情，對行業(yè)、企業(yè)和工藝排污規(guī)律進(jìn)行深入研究探索，對國控和省控污染源排放量進(jìn)行分析評估，有效掌握了整體情況，提高了普查整體質(zhì)量。
普查之網(wǎng)，就這樣鋪開了。它撒向了工業(yè)污染源，撒向了農(nóng)業(yè)污染源，撒向了城鄉(xiāng)生活污染源……所有產(chǎn)生污染的地方，都納入了清查和調(diào)查的視線。污染源普查，就是要窮盡一切污染之源。
沒有污染的地方，自然不會有污染源普查隊伍，但卻會有普查隊伍的尋覓；有污染的地方，自然會有普查隊伍的到達(dá)，然而，卻也會有企圖逃離普查的污染。
那么，污染源普查與污染源之間擺開的正是一場特殊的短兵相接的交鋒。
普查法制如鐵
各級各部門認(rèn)真落實(shí)國家要求，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，完善政策強(qiáng)化責(zé)任。對全省污染源普查工作要進(jìn)行嚴(yán)格的評價，獎優(yōu)罰劣，對于工作先進(jìn)的單位，要進(jìn)行表揚(yáng)；對于工作落后的單位，要進(jìn)行批評。要堅決確保全省污染源普查工作保質(zhì)保量完成任務(wù)。
應(yīng)該說，污染源普查是一項(xiàng)特定的環(huán)境法制行動。它以《中華人民共和國統(tǒng)計法》為法律依據(jù)，以《全國污染源普查條例》為法規(guī)依據(jù)，以《第一次全國污染源普查方案》為政策依據(jù)，依法進(jìn)行。
雖然不是通常意義的環(huán)境執(zhí)法，雖然不是對于污染的依法處罰，但同樣是法律賦予了堅強(qiáng)權(quán)力的法制行為。雖然法律明確規(guī)定，普查數(shù)據(jù)不作為行政處罰和排污收費(fèi)的依據(jù)，不作為是否完成污染物總量削減的依據(jù)，但普查本身依法行事，同樣是在執(zhí)法。因?yàn)榉赏瑫r規(guī)定，所有污染源責(zé)任者，不得推諉、拖延、拒絕和阻撓污染源調(diào)查，不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數(shù)據(jù)，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改和毀棄原始資料。違反此規(guī)，將同樣遭受處罰。
這是一個矛盾，也是一個難題。我們的普查面臨一個兩難的選擇:如果過于強(qiáng)制，會導(dǎo)致企業(yè)擔(dān)心調(diào)查數(shù)據(jù)被作為污染處罰依據(jù)而推諉、拖延、拒絕和阻撓污染源調(diào)查；如果過于遷就，反而導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)槿狈毫Χp慢、隨意、敷衍和應(yīng)付污染源調(diào)查。如此兩難，一種傾向掩蓋另一種傾向，一種結(jié)果掩蓋另一種結(jié)果，無論如何，都直接影響污染源普查最為重要的“真實(shí)、準(zhǔn)確和全面”的目的性要求，直接造成對于普查質(zhì)量的嚴(yán)重危害。
污染源普查的質(zhì)量就是它的生命，那么這生命一樣的質(zhì)量，其實(shí)就來源于對于法定責(zé)任和義務(wù)的堅決執(zhí)行。污染源普查依法實(shí)施的法定原則意味著，污染源普查必須在完全意義上執(zhí)行法律法規(guī)。
而且，我們要走出兩難的悖逆，必須堅持嚴(yán)格的法治精神。喚起所有責(zé)任者的責(zé)任和義務(wù)者的義務(wù)，讓所有的責(zé)任者和義務(wù)者清楚明白，實(shí)施調(diào)查、接受調(diào)查，同樣是在承擔(dān)崇高的社會義務(wù)和綠色的法定責(zé)任。
山西省副省長牛仁亮高度強(qiáng)調(diào):各級各部門要認(rèn)真落實(shí)國家要求，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，完善政策，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，層層落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。對全省污染源普查工作要進(jìn)行嚴(yán)格的評價，獎優(yōu)罰劣，對于工作先進(jìn)的單位，要進(jìn)行表揚(yáng)；對于工作落后的單位，要進(jìn)行批評。要堅決確保全省污染源普查工作保質(zhì)保量完成任務(wù)。
于是，我們的普查員們，大張旗鼓地依法普查；我們的普查指導(dǎo)員們，精益求精地依法指導(dǎo)；我們的普查對象，嚴(yán)肅規(guī)范地依法填報；我們的普查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格堅定地依法檢查。
一一填表，一一對照；層層審核，層層把關(guān)；步步為營，步步推進(jìn)；節(jié)節(jié)提高，節(jié)節(jié)完成；全過程控制，全過程推進(jìn)……2008年，山西省如期完成了工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設(shè)施的全面普查和數(shù)據(jù)填報。污染源普查，取得了階段性成果。
2008年5月31日，山西省各縣、市、區(qū)按時向國家第一次上傳了污染源普查數(shù)據(jù)。至此，全省普查工業(yè)污染源19447個、農(nóng)業(yè)污染源95967個、生活污染源39126個、集中式污染治理設(shè)施106個，污染源普查數(shù)據(jù)達(dá)到154646個。
2008年9月20日，山西省按時向國家第二次上傳了污染源普查數(shù)據(jù)。至此，全省普查工業(yè)污染源20231個、農(nóng)業(yè)污染源97143個、生活污染源39734個、集中式污染治理設(shè)施111個，污染源普查數(shù)據(jù)達(dá)到157219個。
2008年10月29日，國家污染源普查核查組對山西省污染源普查數(shù)據(jù)錄入及匯總審核進(jìn)行質(zhì)量核查認(rèn)為，山西的污染源普查數(shù)據(jù)錄入和匯總審核，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力，做了大量的工作，有力地提高了全省普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
應(yīng)該說，至此，我們對山西的污染源總量，獲得了一個新的掌握。這就為周生賢部長提出的“全面掌握”，提供了一個新的基礎(chǔ)。
污染源普查開啟伊始，周生賢部長曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):污染源普查要實(shí)現(xiàn)“全面掌握”——全面掌握污染源的數(shù)量，全面掌握污染治理的水平，全面掌握環(huán)境的影響力和環(huán)境的承載力。
那么，“全面掌握”又意味著什么？意味著全面強(qiáng)化，意味著全面治理，意味著國家政府全視角也是全方位的環(huán)境治理保護(hù)的現(xiàn)代推進(jìn)。
毫無疑問，這是一個新的基礎(chǔ)，也是一個新的起點(diǎn)，而在這個新的起點(diǎn)上，污染源普查，將為中國的環(huán)境保護(hù)提供一種新的轉(zhuǎn)折、新的突破和新的崛起。
我們相信，中國的第一次污染源普查，山西的第一次污染源普查，將把山西乃至中國，帶入一個環(huán)境保護(hù)全速發(fā)展的時代。
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