|
近年來(lái)，各地都在加大污水處理廠建設(shè)，一些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，更多地方也要在今后兩三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。為了推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，很多地方加大了投入，加強(qiáng)了督察檢查，并把污水處理廠建設(shè)進(jìn)展作為政績(jī)考核內(nèi)容，以加快建設(shè)步伐。主要水污染物排放總量持續(xù)下降，污水處理廠功不可沒(méi)。 但是，有了污水處理廠，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。因?yàn)闆](méi)有配套的管網(wǎng)建設(shè)，沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保證，沒(méi)有高效率的運(yùn)營(yíng)管理，污水處理廠要長(zhǎng)期正常穩(wěn)定運(yùn)行是不可能的。這些年來(lái)，一些地方污水處理廠舉行了熱鬧的運(yùn)行儀式之后，不久就半停半開，最后索性停止運(yùn)行，幾年之后一些設(shè)備儀器就半身不遂了。很重要的原因就是沒(méi)有足夠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，政府不堪重負(fù)。為此，一些地方引入了市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域，但是，由于配套管網(wǎng)建不起來(lái)，沒(méi)有足夠的污水處理量，經(jīng)營(yíng)者難以為繼。在一些地方，即使政府把污水處理廠建起來(lái)了，由于管網(wǎng)不配套，民營(yíng)企業(yè)也不敢貿(mào)然接手，污水處理市場(chǎng)難以形成。目前，管網(wǎng)建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻礙污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程、影響水環(huán)境質(zhì)量改善的突出因素之一。 建設(shè)管網(wǎng)比建污水處理場(chǎng)更難。一是投資巨大，少則幾億元，多則幾十億元。二是管網(wǎng)建設(shè)比污水處理廠更為復(fù)雜，工程量更大，會(huì)引發(fā)一些社會(huì)矛盾，如征地拆遷等。三是污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的權(quán)利難以分割清楚。四是一些地方不愿意把如此龐大的投資埋在地下，成為看不見的政績(jī)。由于這些原因，民營(yíng)企業(yè)是難以建設(shè)污水管網(wǎng)的，污水管網(wǎng)必須由政府來(lái)承擔(dān)。當(dāng)前，在國(guó)家以及地方政府刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨額投資中，有一些投資是用于建設(shè)治污設(shè)施的。一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于國(guó)家把環(huán)境保護(hù)作為投資建設(shè)重點(diǎn)反應(yīng)謹(jǐn)慎，因?yàn)樗麄儞?dān)心政府大量投資進(jìn)入污水處理市場(chǎng)，會(huì)把民營(yíng)資本擠出來(lái)，他們的投資機(jī)會(huì)反而少了。他們的擔(dān)心不是多余的，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，一些民營(yíng)企業(yè)的投資計(jì)劃已被打亂。如果因?yàn)檎顿Y增加而排擠了民營(yíng)資本，這一增一減，不僅不利于擴(kuò)大污染治理投入規(guī)模，也不利于推進(jìn)污染治理的市場(chǎng)化進(jìn)程。 政府不要與民爭(zhēng)利。政府應(yīng)該大量投資于企業(yè)不愿做、或者沒(méi)有能力做的事情上，這是政府的應(yīng)盡職責(zé)。對(duì)于能夠交給市場(chǎng)做的事情則盡量由市場(chǎng)去做，政府則進(jìn)行監(jiān)管，提供服務(wù)?，F(xiàn)代政府應(yīng)該扮演好自己的角色，不要錯(cuò)位、缺位。在污水處理市場(chǎng)上，政府和企業(yè)最好分工合作，政府負(fù)責(zé)城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)，為推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化提供服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管；企業(yè)則主要負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理，有實(shí)力的則可以參與污水處理廠建設(shè)。 中央和地方有必要進(jìn)一步細(xì)化投資領(lǐng)域，改善投資方式，辦一些以前一直想做而沒(méi)有做的事情，做一些除了政府之外市場(chǎng)不愿意做或沒(méi)有能力做的事情，使巨額的投資產(chǎn)生最大效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。 |
提交關(guān)閉
