排污權(quán)交易在江蘇的試點(diǎn)并沒有因金融海嘯而放緩，但具體方案和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已作出重大調(diào)整。
江蘇環(huán)保廳總量辦高級工程師金浩波透露，原先的方案試點(diǎn)對象為太湖流域國控及省控工業(yè)廢水重點(diǎn)污染源；接納污水中工業(yè)廢水量大于80％及以上的污水處理廠；報(bào)批環(huán)評報(bào)告的新增排污量的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位。 這次試點(diǎn)單位數(shù)目擴(kuò)大，凡試點(diǎn)流域內(nèi)年排放化學(xué)需氧量大于10噸的已建接管單位；接納污水中工業(yè)廢水大于80%(含80%)的已建污水處理廠或其它工業(yè)污水集中處理設(shè)施；化學(xué)需氧量小于10噸的單位，如果其接管的污水處理廠為試點(diǎn)單位也一同列于試點(diǎn)。此次試點(diǎn)流域范圍沒有變化。包括太湖流域的蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域。
2009年上半年的流程為：向社會公布試點(diǎn)排污單位名單；核定申購排污指標(biāo)；向社會公示申購核定排污指標(biāo)；受理繳款；按月核定排污量。
江蘇排污權(quán)申購時間表業(yè)已明確,排污權(quán)交易3月正式登場。
已通過環(huán)評企業(yè)收費(fèi)減半
排污權(quán)交易調(diào)整考慮到了經(jīng)濟(jì)形勢。這體現(xiàn)在排污權(quán)指標(biāo)初始權(quán)的收費(fèi)上。
按照新擬定的暫行辦法，2008年11月20日前，已通過環(huán)評審批，年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的工業(yè)企業(yè)，化學(xué)需氧量指標(biāo)按2250元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的接管企業(yè)(按污水廠出水濃度核算)、接納污水中工業(yè)廢水量大于80%(含80%)的城鎮(zhèn)污水處理廠，化學(xué)需氧量指標(biāo)按1300元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量10噸及以下，其廢水接入試點(diǎn)污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用費(fèi)，化學(xué)需氧量指標(biāo)價(jià)格為1300元/噸。
此前，在《江蘇省物價(jià)局 財(cái)政廳關(guān)于下發(fā)太湖流域排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，規(guī)定污水處理單位化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每噸2600元，直接向環(huán)境排放水污染物的紡織染整、化工、鋼鐵、鍍鐵、電鍍、食品(味精和啤酒)6個主要行業(yè)化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每噸4500元。
而2008年11月20日及以后，通過環(huán)評審批的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位(包括接管企業(yè))新增化學(xué)需氧量指標(biāo)，按4500元/噸。年征收，所有接管企業(yè)都必須直接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申購排放指標(biāo)。
這些企業(yè)必須通過新近完工的排污權(quán)交易平臺網(wǎng)絡(luò)，一次性申購2009年和2010年兩年化學(xué)需氧量排放指標(biāo)，同時，須向環(huán)保局提供環(huán)評批復(fù)、“三同時”驗(yàn)收意見、排污許可量以及生產(chǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)規(guī)模批準(zhǔn)文件等證明材料。
這意味著，對2008年11月20日前通過環(huán)評審批的企業(yè)排污權(quán)交易對半收費(fèi)。而之后通過環(huán)評審批的仍按照原有方案收費(fèi)。
“對新老企業(yè)區(qū)別對待，有我們對經(jīng)濟(jì)形勢的考慮。”金浩波說。
申購、核定、繳款上半年完成
按照江蘇省環(huán)保廳的部署，2月，各市縣要確定試點(diǎn)排污單位名單，3月15日前，環(huán)保部門向試點(diǎn)排污單位下發(fā)化學(xué)需氧量排放指標(biāo)網(wǎng)上申購?fù)ㄖ?月15日起，試點(diǎn)排污單位通過網(wǎng)絡(luò)一次性申購2009年和2010年排污指標(biāo)。已建企業(yè)截至3月底，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目即時申購。
5月20日前，完成向試點(diǎn)排污單位送達(dá)“排污指標(biāo)有償使用費(fèi)繳款通知單”和“非稅收入一般繳款書”。此后企業(yè)憑此到指定的商業(yè)銀行繳費(fèi)。確因特殊困難暫不能按期繳費(fèi)的排污單位，經(jīng)批準(zhǔn)后可緩繳，緩繳期限可延遲到2009年12月31日前為止。
此前的2008年12月31日，江蘇省742家(國)省控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控設(shè)備已全部實(shí)現(xiàn)了與省環(huán)保廳監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。各市、縣環(huán)保局和監(jiān)測站將共同組成排污量核定小組，按月核定排污單位的實(shí)際排污量、按要求上報(bào)核定結(jié)果。
按照規(guī)定，如果因?yàn)樵圏c(diǎn)工作不力，騰不出環(huán)境容量的地方，將暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。
總量減排原則不變
2008年，江蘇單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48％和7.2％，完成國家主要污染物年度減排計(jì)劃。而2009年，江蘇如果要完成減排任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗必須下降4.6％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％。
考慮到總量減排的需要，并不是花錢就可以買到排污權(quán)指標(biāo)。
據(jù)金浩波介紹，新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目單位新增的化學(xué)需氧量排放指標(biāo)，應(yīng)在滿足總量控制要求的前提下有償獲取或通過交易獲得一定時間段的排污指標(biāo)。
而排污單位改制、改組或者兼并的，其排放指標(biāo)不超過原分配的指標(biāo)值；分立的單位，其排放指標(biāo)從原排污單位排放指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)；合并的單位，其排放指標(biāo)不得大于原各排污單位排放指標(biāo)之和，如有變化的，要及時辦理排放指標(biāo)變更手續(xù)。
而污水處理廠最大允許申購排放指標(biāo)應(yīng)按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)處理能力和目前應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，并參考環(huán)評批復(fù)的排放總量指標(biāo)確定。
“這些都是為了符合總量指標(biāo)的需要。”金浩波說。
同時，新出臺的暫行辦法也對申購指標(biāo)后發(fā)生變化的企業(yè)做了明確的規(guī)定。這也是為了符合近期企業(yè)狀態(tài)調(diào)整頻繁所作的回應(yīng)。
據(jù)金浩波介紹，如果企業(yè)申購后，發(fā)生破產(chǎn)、自行關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再排污，未使用的申購指標(biāo)可以申請當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以不低于原申購價(jià)回購。企業(yè)實(shí)際排污量少于年度申購核定指標(biāo)的部分，經(jīng)受理申購的環(huán)保局審核確認(rèn)，可沖抵下一年的有償使用費(fèi)，在申購期滿后統(tǒng)一結(jié)算。
“但是對因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的排污單位，其申購的排污指標(biāo)由環(huán)保部門無償收回，這些指標(biāo)將留在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門作為建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展用量或調(diào)劑指標(biāo)備用量。”金浩波表示。
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