新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域最大的科研項目——水體污染控制與治理科技重大專項日前正式啟動。為使讀者更深入地了解水專項，本報記者針對讀者關(guān)心的問題，采訪了全國人大代表、水專項技術(shù)總師、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉。
流域污染治理攻堅戰(zhàn)
水專項技術(shù)總師、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉在采訪中告訴記者，《水體污染控制與治理科技重大專項》是國務(wù)院制定的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》確定的16個重大專項之一。
孟偉介紹說，水專項要解決的根本問題是流域污染治理的問題，核心是要通過水專項解決流域的生態(tài)健康問題，扭轉(zhuǎn)我國過度依賴“末端”減排的趨勢。實施水專項的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術(shù)專利，還要通過科技的引導(dǎo)，帶動各地污水處理和水環(huán)境治理技術(shù)水平和治理效率的整體提升，解決我國當前和今后一段時期面臨的重大實際問題，保障飲用水安全，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
孟偉說，水專項將選擇典型流域開展水污染控制與水環(huán)境保護的綜合示范。在實施過程中，水專項將通過建立全防全控的防范體系，構(gòu)建防治一體的環(huán)保體系，形成與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準制度體系，建立高效的環(huán)境管理體系；將通過積極探索科技含量高、資金投入少、環(huán)境效益好的治理模式，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染；將通過流域、河流、城市水環(huán)境管理制度設(shè)計以及水資源配置、污水處理、環(huán)境資源配置等各個環(huán)節(jié)，研究適用于我國經(jīng)濟社會特點的財政、稅收、價格、投資、處罰、補償和信息公開、法律等綜合管理體系。
上百億投資如何管理？
孟偉說，水專項是新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科技專項，在“十一五”期間總資金投入112.66億元，其中，“國撥”經(jīng)費45.43億元，涉及27個省、自治區(qū)和直轄市，上百個縣(市)地方政府，數(shù)百家高等院校、科研單位和企業(yè)，近萬名科研人員。
他說，當前我國正處在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵時期，2~3年內(nèi)中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面，預(yù)計能夠帶動3000億元內(nèi)需。水專項的實施將為拉動內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)升級改造和節(jié)能減排提供技術(shù)和設(shè)備支撐。
針對如何保證水專項經(jīng)費管理時，孟偉說，水專項國撥經(jīng)費由專項牽頭組織部門根據(jù)部門分工，按照主題、項目和課題的設(shè)置情況、各項目和課題任務(wù)執(zhí)行情況、示范工程建設(shè)情況、年度計劃和進度安排、第三方獨立評估考核情況進行分配年度經(jīng)費，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
他強調(diào)，水專項管理辦公室將建立分層實施、全過程監(jiān)管的評估監(jiān)督體系，積極引入第三方評估機構(gòu)和發(fā)揮獨立的專家咨詢委員會作用，充分利用第三方監(jiān)督和評估機制，發(fā)揮體制外的監(jiān)督作用，切實做好水質(zhì)監(jiān)測、污染物減排、經(jīng)費使用等方面的監(jiān)管工作。水專項管理辦公室將聘請水質(zhì)監(jiān)測、財務(wù)審計、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運行情況監(jiān)督等獨立機構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評估工作，這對于確保專項研究不偏離方向，保證經(jīng)費的使用效率和質(zhì)量，了解專項研究進展等方面至關(guān)重要。水專項的組織實施將運用全方位、多層次的先進管理手段，大力推行中期檢查、目標管理和績效考核，重點抓好工作節(jié)點，啟動階段抓好目標量化、實施階段做好中期檢查、完成階段做好目標考核。
監(jiān)督評價工作不但對實施過程、目標完成情況、經(jīng)費使用等進行評估，而且對組織管理的效率、經(jīng)費投入產(chǎn)出比等方面進行評價。適時淘汰不及時完成研究任務(wù)和考核指標的承擔單位和課題負責人，對驗收排名后10％的項目(課題)，適當實行末位淘汰，取消其承擔單位和負責人承擔水專項在“十二五”和“十三五”實施階段研究任務(wù)的資格。
實施水專項將帶來哪些效益？
孟偉認為，水專項屬公益性很強的綜合項目，實施水專項有利于促進國家主要水污染物總量控制指標的完成，解決水污染控制與治理面臨的緊迫難題。通過尋找地區(qū)經(jīng)濟用水和水環(huán)境經(jīng)濟的和諧平衡點，使用適應(yīng)本地特點的水污染控制和水環(huán)境總體改善方案和集成技術(shù)，能夠形成水環(huán)境保護的科學管理體制。
孟偉說，水專項的社會效益主要表現(xiàn)在4個方面:一是有效遏制水污染趨勢，營造優(yōu)良的水環(huán)境氛圍，體現(xiàn)我國政府執(zhí)政為民的治國理念，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了良好的條件；二是促進水產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，對于擴大就業(yè)和增加全社會收入產(chǎn)生較大推動作用；三是本項目研發(fā)的系列成套技術(shù)與應(yīng)用緊密結(jié)合，加速成果轉(zhuǎn)化速度，擴大環(huán)境保護行業(yè)的社會認知水平，帶動和促進行業(yè)全面技術(shù)進步；四是改善示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，美化項目所在區(qū)景觀，優(yōu)化居民生活環(huán)境，提高居民環(huán)境意識，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮很好的示范作用。
除了巨大的環(huán)境效益和社會效益以外，實施水專項還將帶來可觀的經(jīng)濟效益。他告訴記者，水專項的直接經(jīng)濟效益體現(xiàn)在促進水污染物削減、提高水污染治理投入的實效、水體質(zhì)量改善、城市水循環(huán)系統(tǒng)科學化、節(jié)水和污水資源化，飲用水安全等多個層面。間接經(jīng)濟效益包括因項目實施帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。
他說，據(jù)測算，我國由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失高達國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的30％，相當于每年損失4萬多億元。根據(jù)全國用水經(jīng)濟的統(tǒng)計結(jié)果，每立方米用水可以產(chǎn)生176元的GDP，以2005年全國廢水排放總量524.5億噸計算，水專項實施并發(fā)揮帶動作用后，即使按1％廢水可用于經(jīng)濟發(fā)展的最保守估計，每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也在1000億元以上。因此，水專項產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠大于項目的實際投資概算額，經(jīng)濟可行性非常顯著。
水專項推廣及產(chǎn)業(yè)化前景如何？
在“十一五”期間，全國各地完成國家主要水污染物總量削減目標的任務(wù)繁重，對水污染控制與治理技術(shù)的需求尤為迫切。孟偉指出，水專項正是通過引入國內(nèi)外先進的水環(huán)境管理經(jīng)驗和技術(shù)、國內(nèi)外最新的研究成果，解決我國目前和未來的水環(huán)境問題。因此，從國民經(jīng)濟和社會效益的視角觀察，水專項相當于對一個新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場進行前期培育。
他認為，水專項研發(fā)和集成的水污染控制與治理的技術(shù)體系推廣應(yīng)用前景非常廣闊，也具備產(chǎn)業(yè)化的基本條件。他說，國家部署的“節(jié)能減排”工作，地方政府全面開展的水污染治理工作，都為水專項的實施打下了良好的基礎(chǔ)。在未來5年內(nèi)，國家將投資3000億元推進城市污水處理和利用工作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”期間預(yù)計可望保持15~17％的增速。水專項預(yù)期形成的成套技術(shù)在市場內(nèi)具有很強的實用性和先進性優(yōu)勢，技術(shù)產(chǎn)品預(yù)計的研發(fā)周期和投放時間符合市場需求，同時在技術(shù)管理以及投資渠道等方面也將得到政策層面的扶持。他說，水專項所研發(fā)的各項關(guān)鍵技術(shù)強調(diào)服務(wù)于國家重點環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，同我國典型湖泊、典型河流、城市水環(huán)境和飲用水安全的技術(shù)市場需求吻合。因此，水專項的實施既能夠支撐項目所在地水環(huán)境保護工作的實際技術(shù)需求，又可以指導(dǎo)和推動其他地區(qū)類似工作的開展，技術(shù)市場潛力巨大。
■ 相關(guān)鏈接
重點流域水污染防治各有側(cè)重點
水專項根據(jù)國家重點流域水污染防治規(guī)劃的要求進行示范區(qū)選擇:
選擇松花江作為高風險污染源較多、跨國界、跨省界污染的河流水污染防治技術(shù)示范區(qū)；
選擇遼河流域作為工業(yè)密集流域的技術(shù)示范區(qū)；
選擇海河流域作為水量緊缺、水源補給復(fù)雜、水環(huán)境嚴重惡化的河流、草型湖泊水污染綜合治理技術(shù)示范區(qū)；
選擇淮河作為閘壩控制、水污染事件多發(fā)、防洪防污矛盾突出的河流污染控制示范區(qū)和南水北調(diào)東線輸水湖泊生態(tài)保育示范區(qū)。
最終形成在不同發(fā)展階段條件下，我國不同地域河流污染防治和綜合治理的技術(shù)體系，為我國河流水污染控制與管理提供技術(shù)支撐。
突破寒冷地區(qū)水污染防治技術(shù)瓶頸
針對松花江水質(zhì)有機物污染嚴重和冰封期污染突出的問題，記者采訪了水專項中“松花江冰封期水體水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)及工程示范”項目的參與者——哈爾濱工業(yè)大學市政環(huán)境工程學院院長、副教授陳志強。
他介紹說，此項目的實施，將有利于突破困擾黑龍江省在寒冷地區(qū)污水處理、制藥和化工等特殊行業(yè)的水污染防治等諸方面的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)松花江(黑龍江省段)的污染治理。項目完成后，將使松花江黑龍江段沿岸大中城市集中式飲用水水源進一步得到治理和保護，完成重點城市污水處理和重點工業(yè)污染源的治理任務(wù)，重點污染隱患得到有效治理和監(jiān)控，主要污染物排放總量得到有效控制，大中城市污染嚴重水域水質(zhì)有所改善，流域水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強。
構(gòu)建缺水城市資源化利用技術(shù)體系
針對海河流域缺水城市水環(huán)境問題，天津水專項辦公室常務(wù)副主任李寶柱在接受記者采訪時講到，天津水專項主要針對海河流域的水環(huán)境污染現(xiàn)狀和水環(huán)境治理中存在的突出問題，結(jié)合國家水污染物排放總量削減目標、示范城市的水污染控制與水環(huán)境質(zhì)量改善目標，為解決天津水環(huán)境問題提供技術(shù)支持。
天津水專項課題設(shè)置基于“污染源控制——污水處理能力提升——多水源綜合利用”的鏈式城市水環(huán)境綜合整治思路考慮。其中，“海河流域缺水城市水環(huán)境問題診斷、污染結(jié)構(gòu)辨識和總體控制技術(shù)研究”是海河城市水專項的集成課題，其目標是集成各課題研發(fā)成果，提出北方大型缺水城市水污染控制與資源化利用集成技術(shù)體系。
天津水專項的實施在“減污先控源、治水先節(jié)水、活水先循環(huán)”理念的更新過程中，通過尋找地區(qū)經(jīng)濟使用水和水環(huán)境經(jīng)濟的和諧平衡點，施用適應(yīng)于本地特點的水污染控制和水環(huán)境總體改善方案和集成技術(shù)，能夠形成水環(huán)境保護的科學管理體制。
天津項目涉及國家水專項兩個主題中的8個課題，20多個科研單位和大學參加研究。按照國家水專項管理辦公室統(tǒng)一要求，組織完成7個課題論證和1個課題擇優(yōu)評審后，遵照天津市里“不等、不靠”的要求，積極推進水專項天津項目的組織實施工作，并將其納入20項市重大科技專項。
提交關(guān)閉
