當(dāng)江蘇省政府確定，從2008年下半年起，把太湖流域每噸生活污水處理費(fèi)由1.15~1.20元，上調(diào)至1.30~1.60元之后，太湖流域治污市場呈現(xiàn)出令人驚訝的變化:一些地方的城鎮(zhèn)污水處理廠紛紛“整體打包”出售。
金壇市政府把4家污水處理廠“整體打包”出售給了美國一家跨國運(yùn)營環(huán)保公司；
宜興市政府把“10＋2”即“10家投入的污水處理廠”和“兩家在建的污水處理廠”，“整體打包”出售給了北京建工集團(tuán)；
常州市武進(jìn)區(qū)政府決定，先將3家污水處理廠“整體打包”出售，如果試運(yùn)行效果較好，再將其余十幾家污水處理廠“整體打包”出售。目前，經(jīng)過幾輪激烈競爭，武進(jìn)區(qū)即將公布中標(biāo)的環(huán)保公司……
一次生活污水處理費(fèi)的上調(diào)，引發(fā)了太湖流域治污工程紛紛“整體打包”出售。這種治污市場出現(xiàn)的新走勢，說明了什么？
治污市場如何經(jīng)營？
培育集約化市場時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
目前，太湖流域日處理生活污水的能力達(dá)到了365萬噸。2007年年底，江蘇省頒布了更為嚴(yán)格的污水處理廠地方排放標(biāo)準(zhǔn)。太湖流域所有污水處理廠必須進(jìn)行脫磷除氮的提標(biāo)升級(jí)改造，把污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B，強(qiáng)制提升到一級(jí)A。
但是，2008年環(huán)境保護(hù)部華東督查中心對(duì)太湖流域部分企業(yè)和污水處理廠現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿太湖先后有17家城鎮(zhèn)污水處理廠不同程度存在超標(biāo)排污現(xiàn)象:有的污水處理廠因整體技術(shù)太差，出現(xiàn)了處理成本高、出水質(zhì)量差的現(xiàn)象；還有的，因技術(shù)工藝不成熟，導(dǎo)致處理率低下。
太湖流域污水處理廠新一輪脫磷除氮提標(biāo)升級(jí)改造，不僅需要增加大量改造資金，處理成本又會(huì)因提標(biāo)改造而上升。治污市場的道路該引向何方？
“讓排污者付費(fèi)，讓治污者賺錢。”2008年初，江蘇省政府確定，再次調(diào)高生活污水處理費(fèi)，拓展治污市場“有利可圖”的空間，激活了新一輪污水處理廠改造與運(yùn)營的市場。
“改變‘零打碎敲’運(yùn)營模式，培育污水處理集約化市場。”當(dāng)太湖流域再次調(diào)高污水處理費(fèi)，沿湖一些地方意識(shí)到培育污水處理集約化市場的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。于是，向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有先進(jìn)技術(shù)和有管理經(jīng)驗(yàn)專業(yè)公司“整體打包”出售污水處理廠的現(xiàn)象便隨之出現(xiàn)。
爭做“整體打包”典范
資金、技術(shù)難題也能得到解決
2008年初，宜興市政府確定，將本市10家污水處理廠和兩家規(guī)劃建設(shè)中的污水處理廠“整體打包”出讓經(jīng)營權(quán)。這一舉動(dòng)，吸引了國內(nèi)外數(shù)家大型水務(wù)集團(tuán)前來搶占宜興市污水處理的市場。經(jīng)過激烈競爭，經(jīng)營權(quán)最終落入北京建工集團(tuán)手中。2008年3月，北京建工集團(tuán)昂首挺進(jìn)了宜興市治污市場。令宜興市方面釋然的是，一度阻礙當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造的資金、技術(shù)兩大難題，也隨著經(jīng)營權(quán)的出讓迎刃而解。
北京建工集團(tuán)以人才隊(duì)伍優(yōu)秀、技術(shù)實(shí)力雄厚、融資能力強(qiáng)大而著稱。根據(jù)與宜興市政府簽訂的《宜興市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議》，北京建工集團(tuán)將全面接管宜興市屬12個(gè)污水處理廠，經(jīng)營年限為30年，其中包括以TOT方式運(yùn)作，承擔(dān)脫磷除氮及升級(jí)改造的10個(gè)污水處理廠和兩座新建污水處理廠，總投資約2.075億元。
很快，北京建工集團(tuán)開始接收了宜興城東清源污水處理廠以及張渚、南漕、和橋、新建、周鐵等6家污水處理廠。那么，運(yùn)營情況如何？近日，記者專門對(duì)這家集團(tuán)公司進(jìn)行了實(shí)地采訪。
據(jù)公司副總經(jīng)理湯映輝和總經(jīng)理助理高嵩介紹，他們接收的10家污水處理廠日處理城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的污水約為20萬噸。為展示“整體打包”的優(yōu)勢，他們挺進(jìn)宜興市治污市場后，立即對(duì)10家污水處理廠進(jìn)行了全面剖析，發(fā)現(xiàn)這些污水處理廠普遍存在工藝設(shè)備缺乏維護(hù)，老化損壞嚴(yán)重；上游企業(yè)缺乏管理，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)水量波動(dòng)很大；污水處理廠運(yùn)營缺乏科學(xué)有效的管理體制等問題。
此外，工人缺乏專業(yè)技能，距離專業(yè)運(yùn)營管理仍有相當(dāng)距離。于是，他們每接收一家污水處理廠，基本上都重新調(diào)試再恢復(fù)生產(chǎn)，并把北京建工集團(tuán)創(chuàng)立的先進(jìn)管理理念，注入到每家企業(yè)。經(jīng)過半年多的努力，清源、張渚、南漕、和橋等污水處理廠的出水水質(zhì)，均達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
兩位負(fù)責(zé)人還介紹說，他們在接收的污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放之后，就立即著手進(jìn)行脫磷除氮改造。以日處理5萬噸的宜興市城東清源污水處理廠為例，2008年5月，他們就及時(shí)投資了3000多萬元，啟動(dòng)了脫磷除氮工程的改造。目前，這一工程已投入試運(yùn)行。其他脫磷除氮工程都在緊鑼密鼓改造之中。
精心算好運(yùn)營賬
目前污水處理費(fèi)能維持運(yùn)營
北京建工集團(tuán)成功進(jìn)入宜興市污水治理市場后，其在經(jīng)營方面的狀況如何呢？記者就這個(gè)問題采訪了兩位負(fù)責(zé)人。
據(jù)介紹，目前，宜興市政府按照處理一噸污水支付給污水處理廠0.88元，待脫磷除氮改造工程之后，再適當(dāng)提高污水處理費(fèi)的價(jià)格支付。對(duì)于目前支付的污水處理費(fèi)而言，污水處理廠能不能維持運(yùn)營呢？兩位負(fù)責(zé)人均做出了肯定回答。
經(jīng)過深入調(diào)查，記者了解到，北京建工集團(tuán)成功接收后，通過對(duì)各個(gè)污水處理廠工藝優(yōu)化和先進(jìn)技術(shù)移植，污水處理成本普遍比過去降低了10％以上。同時(shí)，把先進(jìn)的管理手段落實(shí)到每一個(gè)工序，節(jié)能、提效的效益明顯提升。以宜興城東清源污水處理廠為例，過去有員工60多人，經(jīng)過優(yōu)化現(xiàn)在僅為20人，開支大大節(jié)省下來。對(duì)于下一步的發(fā)展，兩位負(fù)責(zé)人都充滿信心。
當(dāng)談到北京建工集團(tuán)今后發(fā)展謀略時(shí)，總經(jīng)理助理高嵩說，宜興市地處環(huán)太湖區(qū)域，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。同時(shí)，太湖也承載著多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，從各方面情況來看，環(huán)太湖區(qū)域都是未來中國水環(huán)境保護(hù)與改善的熱點(diǎn)區(qū)域，治污市場的需求較大?；谶@一點(diǎn)，他們在宜興市如果取得了好的業(yè)績、留下好口碑，等于站穩(wěn)了腳跟，就可以“壟斷”一個(gè)區(qū)域的治污市場。如果他們把水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向上下兩端延伸，就會(huì)開拓出更加廣闊的區(qū)域水務(wù)市場。
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1999年1月1日，太湖流域“零點(diǎn)行動(dòng)”結(jié)束，太湖流域水污染綜合整治取得了階段性成果。但是，沿湖城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)卻仍停滯不前。據(jù)來自太湖流域“零點(diǎn)行動(dòng)”前線指揮部傳出的消息，“九五”期間，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠完成率僅為國家下達(dá)計(jì)劃的33％。
在隨后的兩年中，太湖流域的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)仍然“硬推不動(dòng)”。然而，僅僅幾年過去，江蘇省太湖流域出現(xiàn)了真正“大干快上”建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠的景象。根據(jù)江蘇省太湖流域各地上報(bào)并落實(shí)的治污工程計(jì)劃，“十五”期間，沿湖各地要投資71.2億元，建成86座城市污水處理廠，使每天新增污水處理能力達(dá)到216.65萬噸。進(jìn)入“十一五”以來，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)再次駛上“快車道”。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)表明，“十一五”前3年，太湖流域建成的城鎮(zhèn)污水處理廠和投資額，分別超過國家下達(dá)的計(jì)劃27％和22％。到2008年年底，太湖流域城市生活污水處理率已超過了80％，并順利實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)“全覆蓋”。
治污市場被激活
2002年2月，江蘇省政府決定，按照“保本盈利”的原則，“一步到位”把蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等太湖流域沿線城市的污水處理費(fèi)調(diào)整到每噸1.10～1.15元，使它們成為全國城市污水處理費(fèi)價(jià)格最高的地區(qū)。這時(shí)，太湖流域治污市場便呈現(xiàn)出“好戲連臺(tái)”的格局。
江蘇省通過價(jià)格的不斷上調(diào)，使城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營市場有了可靠的資金來源。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，通常處理一噸城鎮(zhèn)生活污水成本約為0.6元，加上處理一噸水的折舊費(fèi)為0.2～0.3元，成本總計(jì)不到1元錢。這樣，城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營就可以實(shí)現(xiàn)有利可圖。于是，各類社會(huì)資本把太湖治污市場看成一塊“肥肉”，紛紛采用BOT、BT等方式，投入城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。其中，有50％以上的城鎮(zhèn)污水處理廠依托BOT方式來建設(shè)。
在談到江蘇省環(huán)保投入機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境價(jià)格體系的建立，江蘇省委書記梁保華指出，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境資源的商品屬性，確立有償使用理念，發(fā)揮市場機(jī)制在環(huán)保建設(shè)中的作用。按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，江蘇省制定和完善了有利于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本、外商資本等投資建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，以建立多元化的污染防治籌資渠道。
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