2009-07-31 02:27:58
上游市縣政府逾期不繳納補(bǔ)償資金的,由省財(cái)政廳年度結(jié)算時(shí)直接劃扣
在太湖流域部分河流進(jìn)行跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江蘇省環(huán)保廳、財(cái)政廳和水利廳近日決定，從今年3月1日起，在太湖流域5個(gè)省轄市正式推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。
經(jīng)江蘇省政府同意，江蘇省3部門聯(lián)合向太湖流域各市、縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償方案(以下簡稱方案)的通知》，要求太湖流域各市、縣政府按照方案的規(guī)定，抓緊制訂實(shí)施本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，把環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作真正落到實(shí)處。
由試點(diǎn)的一條河調(diào)整到太湖流域主要河流全面覆蓋
方案確定，省和設(shè)區(qū)的市、縣(市)政府要分別負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流交界斷面環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，以“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”為原則，建立環(huán)境資源污染損害補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)損害環(huán)境資源做出賠付補(bǔ)償。
江蘇省有關(guān)部門按照方案確定了跨設(shè)區(qū)的市行政交界控制斷面和水質(zhì)目標(biāo)。上游設(shè)區(qū)的市出境水質(zhì)超過控制斷面水質(zhì)目標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市及所轄縣(市)政府，根據(jù)責(zé)任對(duì)下游設(shè)區(qū)的市予以資金補(bǔ)償；上游設(shè)區(qū)的市入湖斷面、入清水廊道斷面、入省界斷面水質(zhì)超過控制斷面水質(zhì)目標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市及所轄縣(市)政府，根據(jù)責(zé)任向省級(jí)財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。
這次在太湖流域正式推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，堅(jiān)持了全面覆蓋、突出重點(diǎn)的原則，由試點(diǎn)時(shí)的一條河流，調(diào)整到太湖流域的南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江等5個(gè)省轄市，主要覆蓋太湖西部上游地區(qū)、望虞河、京杭運(yùn)河蘇南段以及14條主要入湖河流水系。
據(jù)江蘇省環(huán)保廳太湖處處長蔣巍介紹，方案具有兼顧實(shí)際、易于實(shí)施的特點(diǎn)。即在太湖流域選擇河道較寬、水量較大、流向穩(wěn)定的河流設(shè)定斷面，各斷面均建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，部分河流還設(shè)置了對(duì)照斷面。水質(zhì)與水量實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)測(cè)，易于界定河流污染責(zé)任，便于環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度實(shí)施和管理。
據(jù)了解，方案還具有責(zé)任明確、便于考核的特點(diǎn)。針對(duì)太湖流域各斷面明確了行政區(qū)域斷面和水質(zhì)交界的目標(biāo)，確定了責(zé)任主體和責(zé)任，便于環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作的考核和推廣實(shí)施。
3種污染物補(bǔ)償明碼標(biāo)價(jià)
按照太湖流域水環(huán)境狀況，這次推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度的區(qū)域，共設(shè)置了30個(gè)主要河流的監(jiān)測(cè)斷面。其中，望虞河沿線共設(shè)置了7個(gè)補(bǔ)償斷面和1個(gè)對(duì)照斷面；在京杭運(yùn)河蘇南段沿線設(shè)置5個(gè)補(bǔ)償斷面和兩個(gè)對(duì)照斷面；在14條主要入湖河流上設(shè)置了14個(gè)補(bǔ)償斷面和1個(gè)對(duì)照斷面。
方案明確了環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)補(bǔ)償目標(biāo)。即從3月1日起，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:化學(xué)需氧量每噸1.5萬元，氨氮每噸10萬元，總磷每噸10萬元。水質(zhì)補(bǔ)償目標(biāo)則由江蘇省環(huán)保廳根據(jù)太湖治理工作要求每年進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)悉，環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金核算公式為“單因子補(bǔ)償資金=(斷面水質(zhì)指標(biāo)－斷面水質(zhì)補(bǔ)償目標(biāo)值)×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，斷面補(bǔ)償資金為各單因子補(bǔ)償資金的之和。各市應(yīng)繳納補(bǔ)償資金應(yīng)為各市所有斷面補(bǔ)償資金之和。
補(bǔ)償資金主要用于太湖治污
為將環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度推開，方案還公布了各個(gè)上下游河流水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)發(fā)布程序。即由江蘇省環(huán)保廳會(huì)同江蘇省水利廳按月度對(duì)30個(gè)上下游河流水質(zhì)、水量流向監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算、匯總，并通報(bào)各設(shè)區(qū)的市政府。
方案規(guī)定，自2009年3月起，由江蘇省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳按季度核算、匯總各斷面補(bǔ)償金額，依據(jù)設(shè)區(qū)的市政府報(bào)送的分?jǐn)傄庖姡苯油ㄖ嚓P(guān)設(shè)區(qū)的市、縣政府，在收到通知后的10日內(nèi)，由相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣政府向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金，再由省財(cái)政直接轉(zhuǎn)撥受償?shù)目h(市)財(cái)政。
依據(jù)方案，相關(guān)設(shè)區(qū)的市政府逾期不繳納補(bǔ)償資金的，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)催繳，仍不按規(guī)定繳納的，由省財(cái)政在年度結(jié)算時(shí)，直接從其財(cái)政予以劃扣。有關(guān)設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當(dāng)按方案所列補(bǔ)償斷面，會(huì)同所轄縣(市、區(qū))政府調(diào)查污染源情況，提出本轄區(qū)各有關(guān)財(cái)政補(bǔ)償或受償資金分?jǐn)偙壤庖?，并上?bào)省財(cái)政廳和省環(huán)保廳。
方案還明確了環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金使用安排范圍。補(bǔ)償資金主要用于太湖水污染治理；由省財(cái)政收取的補(bǔ)償資金，實(shí)行專項(xiàng)管理，也全部用于太湖流域水環(huán)境綜合治理。
