從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獨(dú)家獲悉，對(duì)于地方污水處理廠投資熱(本報(bào)2008年12月13日?qǐng)?bào)道“4萬(wàn)億投資催生項(xiàng)目熱地方5天申建500座污水廠”)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委就2009-2010年中央財(cái)政投資污水處理行業(yè)的900億元分配方法進(jìn)行調(diào)整，改變過(guò)去由地方政府向發(fā)改委和建設(shè)部申報(bào)項(xiàng)目的作法，擬將900億元資金全部先行分配到各省，由各省根據(jù)分配到的資金和配套資金申報(bào)項(xiàng)目，然后由發(fā)改委等部門(mén)批準(zhǔn)。
“2009年已分配下去110億元，全部資金擬采取這個(gè)方式進(jìn)行分配”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位司級(jí)官員透露，這種“做鞋給地方政府穿”的作法創(chuàng)新了中央財(cái)政資金分配方式，可以有效防止地方政府“跑部錢(qián)進(jìn)”。
一位不愿具名的專(zhuān)家擔(dān)心，“做鞋理論”也存在一定的問(wèn)題。例如，西部地區(qū)人口、GDP等方面都不占優(yōu)勢(shì)，卻又恰恰是需要中央投資比例比較大的地方。
這將考驗(yàn)資金管理部門(mén)的智慧。
“做鞋理論”
上述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士解釋?zhuān)瓉?lái)讓地方政府來(lái)中央申領(lǐng)“鞋”，大家都拼命要大號(hào)鞋，回去穿上未必合適，還容易造成浪費(fèi)。如今，中央把“布”給地方，讓他們自己做“鞋”。不管你想做多大的“鞋”，中央的“布”就這么多。
而中央財(cái)政資金的分配依據(jù)是地方政府的GDP、節(jié)能減排成效、已建成污水廠的運(yùn)營(yíng)情況、人口規(guī)模等指標(biāo)。根據(jù)這些指標(biāo)，中央財(cái)政將投資于污水處理行業(yè)的資金直接切塊下達(dá)給各省。然后，各省根據(jù)自己的資金配套能力，按照中央財(cái)政下達(dá)資金和地方配套資金的總盤(pán)子，進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目，最后報(bào)發(fā)改委和建設(shè)部進(jìn)行核準(zhǔn)。
按照這種新的分配方式，今年已經(jīng)有110億元資金下達(dá)到各省。而按照“4萬(wàn)億”投資的總體思路。2009-2010年，中央財(cái)政用于污水處理投資的總投資規(guī)模將在900億元。
雖然總資金盤(pán)子沒(méi)有減少，但是改變了資金分配方式后，地方政府對(duì)污水處理項(xiàng)目申報(bào)的熱情有所下降。上述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士說(shuō)，此前地方政府多報(bào)項(xiàng)目是為了多申報(bào)中央財(cái)政投資。現(xiàn)在，中央財(cái)政投資總盤(pán)子先放在那里，地方政府自己量體裁衣的情況下，申報(bào)項(xiàng)目越多，意味著地方配套資金越多。
在“4萬(wàn)億投資計(jì)劃”下達(dá)的前5天，地方政府向建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委申報(bào)了500座污水廠。獲批項(xiàng)目總數(shù)接近800座。
按照節(jié)能減排“十一五”計(jì)劃的要求，到“十一五”期末全國(guó)重點(diǎn)城市污水處理率要達(dá)到80%，一般城市要達(dá)到70%，縣城要達(dá)到60%。
“按照目前的污水廠建設(shè)速度，到2010年末，我國(guó)建成3000座污水廠都沒(méi)問(wèn)題，加上銀行貸款，污水處理行業(yè)投資會(huì)在2800-3000億元。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，為了完成節(jié)能減排工作，各地都將建設(shè)縣城污水廠作為重點(diǎn)目標(biāo)。
工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提供的一份今年“兩會(huì)”上其名為“進(jìn)一步加快完善污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的提案”中表示，工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方政府現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)資金進(jìn)入采取拒絕態(tài)度，原因就是他們正在申報(bào)中央投資污水處理項(xiàng)目，這對(duì)民間投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。
對(duì)于新資金分配方法，多位業(yè)內(nèi)人士表示，無(wú)論怎樣的資金分配機(jī)制，都要警惕其中可能存在的尋租空間。
縣城污水處理難題
新獲批的800座污水廠大部分為縣城污水廠。目前，全國(guó)已建成的1400座污水廠中，約有一半在“曬太陽(yáng)”。這些污水廠集中在城市，污水處理費(fèi)征繳等條件比縣城要好得多。這位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家擔(dān)心，如果在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“縣縣有污水廠”，則全國(guó)污水廠規(guī)模會(huì)超過(guò)1萬(wàn)座，這些污水廠的后續(xù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題該怎么辦？
在污水處理費(fèi)收繳情況相對(duì)理想的山東省，其已建成的151座污水處理廠中有42座運(yùn)營(yíng)負(fù)荷低于75%。根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)的研究，2007年全國(guó)城市污水處理設(shè)施平均利用率僅為60.32%。
“從目前國(guó)家政策看，新一輪環(huán)境投資重點(diǎn)將投在縣城及中小城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)上。但這些地方一般規(guī)模較小并且過(guò)于分散，一般中小城鎮(zhèn)的污水日處理量只有5000-6000噸左右，如果選用常規(guī)處理工藝則處理成本較高，為將來(lái)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)難題。”工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為數(shù)眾多的中小城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)機(jī)制還沒(méi)有建立，難以正常運(yùn)營(yíng)發(fā)揮治污功能。
工商聯(lián)呼吁事業(yè)單位退出競(jìng)爭(zhēng)
“應(yīng)該改革環(huán)境產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼辦法，由投資環(huán)節(jié)補(bǔ)貼改為消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。”今年“兩會(huì)”上，工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)做了一份“大會(huì)發(fā)言”，呼吁加快環(huán)境產(chǎn)業(yè)化，改革投資模式。
代表工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)發(fā)言的傅濤建議，目前集中在設(shè)備制造環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策向環(huán)境治理服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、所得稅等建議進(jìn)行明確而適當(dāng)?shù)臏p免或免收，同時(shí)適當(dāng)降低環(huán)境設(shè)施的土地和用電費(fèi)用。這些減免可以降低服務(wù)價(jià)格。
這份“大會(huì)發(fā)言”中表示，目前的環(huán)境設(shè)施基本停留在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分散經(jīng)營(yíng)方式上，市場(chǎng)份額最大的公司所運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目數(shù)量也不超過(guò)30個(gè)，全國(guó)1500個(gè)污水處理廠和幾百個(gè)垃圾處理廠，分散在近千個(gè)運(yùn)營(yíng)主體之中。
“由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏和監(jiān)管的缺位，垃圾處理的服務(wù)費(fèi)出現(xiàn)了從40元/噸到300元/噸的巨大反差。”這份“大會(huì)發(fā)言”里如是說(shuō)到。
“一方面水價(jià)等資源價(jià)格過(guò)低，不能反映其真實(shí)的稀缺程度，另一方面政府不考慮建成企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益，還在大規(guī)模補(bǔ)貼投資，建設(shè)更多的污水廠，其運(yùn)營(yíng)效益必然會(huì)出問(wèn)題。”傅濤說(shuō)。
上述工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府所屬的事業(yè)單位等非市場(chǎng)主體應(yīng)該徹底從建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體中退出。建議將有限的國(guó)債資金集中投向污水處理管網(wǎng)、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施等市場(chǎng)機(jī)制不能覆蓋的領(lǐng)域，與市場(chǎng)資金形成有機(jī)的補(bǔ)充。
除了加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)外，工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)還建議采取多元化的污水處理模式來(lái)解決縣域污水治理問(wèn)題。
上述“大會(huì)發(fā)言”中說(shuō)道，對(duì)于市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，政府能夠出資的，鼓勵(lì)采取DBO(設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng))的建設(shè)模式；政府資金困難的，采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)建設(shè)模式，選擇專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)于已經(jīng)建成的環(huán)境設(shè)施，優(yōu)先采用委托經(jīng)營(yíng)的模式；對(duì)于資金困難的政府，可以將已經(jīng)建成的環(huán)境設(shè)施，以TOT(移交-運(yùn)營(yíng)-移交)模式在一定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期結(jié)束后要將設(shè)施無(wú)償交還給政府。
提交關(guān)閉
