近年來(lái)，中國(guó)因?yàn)槌掷m(xù)高速的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到全球矚目，但與此同時(shí)，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也成了全世界關(guān)注和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了污染事故的“高發(fā)期”，各種環(huán)境問(wèn)題為中國(guó)的發(fā)展方式以及環(huán)境管理敲響了警鐘，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。這場(chǎng)史無(wú)前例的金融危機(jī)更是將城市水業(yè)政策改革推向了高潮，2009年的產(chǎn)業(yè)政策必將非常敏感。
自2006年5月始，有關(guān)部門(mén)代表國(guó)務(wù)院與31個(gè)省級(jí)政府陸續(xù)簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)、COD總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)、關(guān)閉小火電目標(biāo)責(zé)任書(shū)和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)；2007年5月23日國(guó)務(wù)院提出了完成“十一五”減排任務(wù)的重要措施——《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確到2010年，二氧化硫和COD均下降10%；2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)修訂的《水污染防治法》，不僅內(nèi)容大為豐富，而且結(jié)構(gòu)進(jìn)行了很大的調(diào)整，將原來(lái)簡(jiǎn)單的地表水和地下水污染防治的分類重新進(jìn)行歸并，劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治以及船舶水污染防治。增加的主要內(nèi)容包括：明確提出保障飲用水安全，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任、全面推行排污許可制度、農(nóng)村水污染防治、水污染事故處置、完善法律責(zé)任等。
金融危機(jī)對(duì)污染減排工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)
金融危機(jī)下，很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放總量。更重要的是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有相當(dāng)一部分投資是投向環(huán)境治理和環(huán)保能力建設(shè)的，這會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個(gè)臺(tái)階，有利于進(jìn)一步削減污染物排放總量。但是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強(qiáng)調(diào)快速增長(zhǎng)二忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與此之前提倡的抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。因此一定要堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，警惕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整。
目前污染減排工作將會(huì)面臨幾方面的壓力：一是環(huán)保準(zhǔn)入的壓力，有些地方可能會(huì)為保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而放寬了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；二是污染減排反彈壓力大，市場(chǎng)需求的減弱導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，而環(huán)境成本首當(dāng)其沖。當(dāng)前是一個(gè)難得的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，可以集中淘汰一批高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。另外，可以借國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，集中建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
中央政府已經(jīng)把這次金融危機(jī)帶來(lái)的影響看作是調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，要充分利用好這個(gè)機(jī)遇——保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)就是要淘汰落后的生產(chǎn)能力、高污染、高能耗的工藝。這種淘汰是符合我們環(huán)境保護(hù)要求的，而且中央把這次金融危機(jī)帶來(lái)的影響看作是調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，要充分利用好這個(gè)機(jī)遇。
2009年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)明確指出，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。在與《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》“抗?fàn)?#8221;多年后，地方債券終獲國(guó)務(wù)院“曲線放行”。而目前我國(guó)地方政府性債務(wù)管理還缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法和信息管理系統(tǒng)，地方政府性債務(wù)情況難以實(shí)時(shí)掌握，信息不對(duì)稱，不利于國(guó)家的宏觀管理。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全債務(wù)信息報(bào)告制度，提高債務(wù)管理的透明度。逐步健全債券市場(chǎng)機(jī)制，培育防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
政府工作報(bào)告指出2009年要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，狠抓落實(shí)。2009年是完成“十一五”減排任務(wù)的沖刺年，也是市場(chǎng)的過(guò)渡期，這一年的政策必將非常敏感，可以說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向充滿變數(shù)的一年。由清華大學(xué)和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在得到水業(yè)各個(gè)直轄部門(mén)高層的參與下，必將對(duì)行業(yè)、企業(yè)有一定的預(yù)告性或總結(jié)性的展示。為使網(wǎng)友能夠參與進(jìn)來(lái)、對(duì)話高層人士，中國(guó)水網(wǎng)搭建了對(duì)話平臺(tái)，征集網(wǎng)友對(duì)發(fā)言嘉賓的提問(wèn)并請(qǐng)嘉賓回答，如果嘉賓沒(méi)有時(shí)間回答水網(wǎng)的記者會(huì)代網(wǎng)友在大會(huì)召開(kāi)期間請(qǐng)教有關(guān)人士，最終會(huì)將答案提交給所有網(wǎng)友共享。
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