2009-07-31 02:28:10
四萬億內(nèi)需拉動繼續(xù)考驗著環(huán)保執(zhí)行力
本報記者獲悉，由浙江省政府上報環(huán)保部和財政部的《浙江省主要污染物排污權有償使用和交易試點工作方案》已于近日獲得批準。
在今年內(nèi)，浙江還將在全省鋪開排污權交易。這是繼江蘇、天津后，第三個全面鋪開排污權交易的省份。
方案初步估算，到2010年，浙江省用在建立交易平臺，制定配套細則和排污總量核定技術等配套方面共需投資約10.18億元。在環(huán)保一項制度新建上，這個數(shù)字是前所未有的。
對于排污權交易試點，效率優(yōu)先還是公平第一，一直是全國幾種制度試點模式的兩難選擇。本報記者獲悉，浙江將在排污權的初始分配價格上統(tǒng)一。這是目前全國最徹底的試點內(nèi)容。
初始分配價格將統(tǒng)一
本報記者獲悉，浙江試點范圍是省、市、縣（市、區(qū)）三級現(xiàn)有重點排污單位和需要新建、改建、擴建項目的排污單位。這400多家企業(yè)屬于省市縣三級現(xiàn)有重點排污單位。
“其余的小企業(yè)，如果各市區(qū)還想搞排污權交易也可以，不過要在省里的總體原則指導下進行。”浙江省環(huán)保局污染控制處處長喻志鋼告訴記者。
浙江省啟動省級排污權交易之前，各市區(qū)試點初始排放權的價格并不一致，此次浙江排污權交易試點將統(tǒng)一制定價格，可能6月公布。定價機制已經(jīng)在制定。
目前，率先試點的江蘇省，污水處理單位化學需氧量排放指標有償使用收費標準為2600元每年每噸。但直接向環(huán)境排放水污染物的紡織染整、化工、鋼鐵、鍍鐵、電鍍、食品(味精和啤酒)等6個主要行業(yè)化學需氧量排放指標有償使用收費標準為4500元每年每噸。
江蘇的定價，主要依據(jù)總量控制的規(guī)定、削減目標完成情況、環(huán)境資源的稀缺程度。
但目前這個初始價格因為金融危機開始下調。具體來說，價格已經(jīng)從2600元下降到1300元不等。
如對于年排放化學需氧量10噸及以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應負擔有償使用費，化學需氧量指標價格為1300元/噸。
喻志鋼告訴本報記者，雖然治污成本，浙江江蘇差別并不太大，但具體排污權的價格還是會有所區(qū)別，仍然對新老企業(yè)有不同待遇。
浙江省環(huán)保局正在對重點行業(yè)化學需氧量及燃煤發(fā)電企業(yè)二氧化硫的治理成本進行核算，以此作為核定排污權初始價格的基本依據(jù)。
排污權初始價格將針對不同地區(qū)和行業(yè)技術水平、污染處理成本、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可承受能力等方面存在的差異，排污權初始價格按下列公式計算：初始價格=平均治理成本×地區(qū)差異系數(shù)
其中，地區(qū)差異系數(shù)由浙江省環(huán)保局確定。征收標準為：對廢水接入污水處理廠實行集中處理的排污單位，按實際處理水量和排入環(huán)境的污染物排放量交納排污權有償使用費。
此外，經(jīng)濟危機也讓浙江的排污權交易政策制定有了新變化：將考慮排污單位的承受能力，低成本起步，可以按確定的排污權初始價格給予一定優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度逐年遞減。
交易監(jiān)管還存在空白
與鄰近省份江蘇不一樣，浙江此次排污權交易未將污水處理廠納入試點，“我們考慮到污水處理廠處理污水越多，收費越高的話，有可能影響污水的接管率。”喻志鋼說。
還有不同的是，浙江省早在2002年就開始在浙江嘉興市試點排污權交易，截至目前，浙江省11個設區(qū)市中，有9個開展排污權交易試點工作，全省90個縣(市、區(qū))中，也有17個開展了這項工作。
排污權交易是在中國仍處于邊試點邊調整階段，上述地區(qū)的試點，浙江省的指導文件也僅為《浙江省推行排污權有償使用和交易制度的總體框架》，至于具體實施均由當?shù)丨h(huán)保部門操作。
根據(jù)浙江省環(huán)保局污控處提供的資料，嘉興市于2007年11月1日起在全市范圍全面實行排污權交易制度，截止到2008年8月，全市共交易102筆，交易金額5769萬元，嘉興市的排污權交易試點工作走在了全國的前列。
有意思的是，臺州市還在跨產(chǎn)業(yè)排污權交易方面做了一些嘗試。浙江環(huán)保局提供的摸底材料中說，“省政府有關領導并不太贊成跨行業(yè)的排污權交易”。
在試點過程中，浙江省遇到了一些實際問題。試點方案顯示出浙江排污權交易制定者的謹慎。
交易缺乏相應法規(guī)支撐這是當下一個難題。尤其是《國務院排污許可證管理辦法》至今尚未出臺。
交易初始分配存在障礙。目前，在初始排污權的分配上，對現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)基本上都是分別對待的。這就使得有些歷來污染重、對環(huán)境損害大的企業(yè)，用相對較低的成本就能占有大量的排污權指標；而一些污染輕、效益好的企業(yè)，反而要用較高的成本才能購買較少的排污權，難以實現(xiàn)排污權在各污染企業(yè)間實現(xiàn)有效的分配，這種分配方式還難以體現(xiàn)公平原則。
此外，排污權交易必須在完成國家和省下達的主要污染物減排指標任務以后多余的量才可進行交易。但具體操作中企業(yè)減排下來的主要污染物排放指標往往容易納入各地的減排“盤子”，沒有多余的指標上交易平臺交易。
再如不少大型企業(yè)在政府的鼓勵下投資建設減排工程，并將超過國家和省下達的減排任務以外的部分也無償納入?yún)^(qū)域減排任務“盤子”，以沖抵區(qū)域減排指標，實際上也阻礙了排污權交易。而且，交易后監(jiān)管存在空白。
