進入2009年以來，全國各大城市上調(diào)水價的計劃將陸續(xù)成為現(xiàn)實。天津市、南京市已于4月1日開始提升水價，上海則將于4月27日就漲水價舉行聽證會，北京市水務(wù)局亦表示了2009年上調(diào)水價的意愿。
兩種調(diào)整模式并存
城市水價的上調(diào)有兩種模式，一者為單一制，一者為階梯式。當前的共識是，后者對于激勵居民節(jié)約用水有較好的作用，但對水表的設(shè)置有較高要求，操作較為復(fù)雜。
已經(jīng)上調(diào)水價的南京、天津分別采用了這兩種模式。天津市采用單一制，自來水綜合水價每立方米提高0.50元，其中0.38元用于南水北調(diào)基金。其中，居民生活用水價格每立方米由3.40元調(diào)整為3.90元；工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)和行政事業(yè)用水價格每立方米由6.20元調(diào)整為6.70元；特種用水價格每立方米由20.60元調(diào)整為21.10元。
南京則采用了階梯式。95%的南京居民用水量會在第一階區(qū)內(nèi)（每月20立方米），該階區(qū)內(nèi)生活用水價格由每立方米2.50元上調(diào)到每立方米2.80元，在上調(diào)的0.30元中，供水價格上漲0.10元，污水處理費上漲0.20元。在第一階區(qū)內(nèi)，機關(guān)團體及事業(yè)單位用水價格、工商服務(wù)業(yè)用水價格、特種行業(yè)用水價格分別漲至每立方米3.20元、3.40元、4.60元。第二階區(qū)（20-30立方米）超出第一階區(qū)部分的生活用水，價格為每立方米3.42元；第三階區(qū)（高于30立方米）超出部分則達到每立方米4.04元。
上海市發(fā)改委則在4月10日提出了兩套方案。方案一為單一制，居民用水綜合價格將由每立方米1.84元變?yōu)槊苛⒎矫?.80元；方案二為階梯式，第一階區(qū)（每月15立方米）、第二階區(qū)（每月15至25立方米）、第三階區(qū)（每月25立方米以上）的綜合用水價格分別調(diào)整為每立方米2.61元、3.92元和5.22元。4月27日，上海市將舉行有21名代表參加的水價調(diào)整聽證會。
此外，自3月1日起，內(nèi)蒙古赤峰市調(diào)整居民生活污水處理費，由每噸0.25元調(diào)整為0.60元；廣東省湛江市污水處理收費標準由每立方米0.61元調(diào)整為0.71元。自4月1日起，甘肅蘭州市居民污水處理費由每立方米0.30元調(diào)為0.50元。廣州市物價局也在3月正式公布了污水處理收費改革方案，方案將根據(jù)聽證代表的意見進行優(yōu)化，并自2009年7月1日起實施。?
1月6日，北京市發(fā)改委也明確提出該市2009年將提高居民用水價格。在1月11日的北京市人大政務(wù)咨詢會上，北京市水務(wù)局局長程靜表示，該局希望能在2009年上半年召開上調(diào)水價的聽證會，目前水務(wù)局正在計算調(diào)整幅度。鑒于階梯式水價操作復(fù)雜，北京市可能無法實施階梯式水價政策。
供水成本提高推動水價調(diào)整
隨著水資源的日趨緊缺、水源污染的日益嚴重、飲用水標準的提升，中國的水價一直承受著上漲的壓力。2008年8月，水利部副部長胡四一表示，中國將加速資源產(chǎn)品價格調(diào)整，其中包括水價。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一份名為《城鄉(xiāng)缺水問題研究》的報告也指出，為促進公眾節(jié)約用水，水費收入比達到2.5％-3％為宜，水價的上漲空間應(yīng)該超過200％。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，水資源短缺是水價改革的動力。以北京為例，2007年地下水儲量比1980年減少了79.6億立方米。北京密云水庫的最大儲水量約43億立方米，但目前的實際儲水量只有11.3億立方米。與此同時，北京有超過50%的河流水受到了污染。
水資源緊缺、成本提升，價格卻長期被限定在較低水平，甚至導(dǎo)致自來水行業(yè)出現(xiàn)了價格倒掛。中信證券分析員楊治山近日撰寫的一份報告分析：2007年后，迫于CPI壓力凸顯，上一輪居民生活用水價格的增長基本結(jié)束。但同期電價、原材料、人工等費用的提高，使得整個供水行業(yè)的毛利率呈下降趨勢，供水企業(yè)再入困境。該報告指出，2008年全國1777家規(guī)模以上水務(wù)企業(yè)合計實現(xiàn)收入770億元，利潤總額為8.50億元，稅后利潤率僅為1.1%，虧損企業(yè)數(shù)為754家，虧損比例高達42.4%。
河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會對該省18個省轄市的調(diào)查顯示，2008年上半年，供水企業(yè)虧損面達到89%，虧損額超過1.30億元。“管理好的企業(yè)不能提價，獲得合理的利潤；管理不好的企業(yè)也得不到‘懲罰’。” 清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來認為，南水北調(diào)工程的實施也是北京等受益城市水價提高的推動力。目前，北京的自來水中有一部分來自河北，根據(jù)南水北調(diào)工程的安排，2014年南水北調(diào)中線工程的“長江水”將進京，以每年10億立方米的水量供應(yīng)北京。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，考慮到中線工程和北京的配套工程，粗略估算北京水價應(yīng)在每立方米10元左右。然而，北京目前的綜合水價是每立方米5.03元，居民水價為每立方米3.70元。
水價形成機制亟待完善
然而，水價的調(diào)整尚面臨著頗多不確定因素。
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，水價變化與物價、民眾的承受能力密切相關(guān)，在政府對低收入人群的保護機制尚不完善的背景下，水價調(diào)整尤其敏感。2008年坊間曾一度傳說政府有意調(diào)整水價，但考慮通脹因素，發(fā)改委等主管部門遲遲沒有表態(tài)。
正是考慮到百姓的承受能力，南京市決定，在水價調(diào)整后，自來水總公司和各自備水廠將負責(zé)對民政低保對象和特困企業(yè)特困職工，采取先收后補的辦法，年內(nèi)每戶一次性補貼30元。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，居民生活用水的調(diào)價應(yīng)控制幅度，工業(yè)企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等單位的用水則應(yīng)大幅提升。
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤還表示，中國當前水價的形成機制還不健全，政府的成本監(jiān)控缺位，再加上國有水廠政企不分、管理不善、成本核算不清，使得水價的調(diào)整缺少充足的依據(jù)。
要解決以上難題，一方面要加強政府的成本監(jiān)控，另一方面則應(yīng)改革水務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)國有企業(yè)的政事分開，并積極引進社會資本，提升經(jīng)營管理水平；同時，還應(yīng)改革水價的形成機制，落實好相應(yīng)的補貼政策，保證水廠的“保本微利”。
“否則，即使是會管理的人，也難以管理好水廠。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。
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