“中國(guó)已因其在長(zhǎng)江流域開(kāi)展流域綜合管理而成為公認(rèn)的典范。無(wú)論身處上游還是下游，都因河流而密切相連。”20日在上海舉行的第三屆長(zhǎng)江論壇上，世界自然基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)出了長(zhǎng)江治理的“流域”特點(diǎn)。
長(zhǎng)江是中國(guó)第一大江河，流域面積近全國(guó)總面積五分之一，卻養(yǎng)育了全國(guó)三分之一的人口，生產(chǎn)了全國(guó)三分之一的糧食，創(chuàng)造了全國(guó)三分之一的GDP。長(zhǎng)江的“健康”，關(guān)乎全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。長(zhǎng)江水，要進(jìn)入永續(xù)利用的生態(tài)軌道。論壇上不論是官員，還是專家學(xué)者，都頻繁地提及這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞：跨界治理；統(tǒng)一步調(diào)；分步實(shí)施。
從地域到流域：“跨”字當(dāng)頭
長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，上下游的生態(tài)環(huán)境影響十分復(fù)雜。據(jù)水利部相關(guān)人士說(shuō)，隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流域用水量快速增加，2007年已比1998年增加了16％左右。這必然會(huì)在一定程度上減少長(zhǎng)江口的入海水量，影響到長(zhǎng)江口咸潮入侵的狀況。流域廢污水排放總量的逐年增加，將導(dǎo)致長(zhǎng)江口及其鄰近海域水質(zhì)的進(jìn)一步惡化。長(zhǎng)江口入海泥沙量減少，將引致河口海岸侵蝕，對(duì)長(zhǎng)江口灘涂資源開(kāi)發(fā)和維持濕地平衡帶來(lái)不利影響。
在長(zhǎng)江論壇上，國(guó)家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中的一句話讓人印象深刻：長(zhǎng)江流域的生態(tài)綜合管理制度要以“完整生態(tài)系統(tǒng)”為管理對(duì)象，既要跨部門(mén)又要跨行政區(qū)域。環(huán)保部門(mén)的人士也表示，水污染防治要建立流域責(zé)任體系，形成流域跨界斷面水質(zhì)考核、污染物總量減排考核及水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核等多重機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的防治責(zé)任。打破行政區(qū)域之“墻”，形成流域的“整體水利”。
據(jù)記者了解，長(zhǎng)三角地區(qū)的跨界水體生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在全力推進(jìn)之中。根據(jù)初步建立的總體框架，一般情況下，在確定跨界斷面水質(zhì)控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，當(dāng)上游地區(qū)出境水質(zhì)優(yōu)于控制目標(biāo)時(shí)，下游地區(qū)有受益補(bǔ)償?shù)呢?zé)任；當(dāng)上游地區(qū)出境水質(zhì)劣于控制目標(biāo)時(shí)，上游地區(qū)有污染賠償責(zé)任。
統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)
在長(zhǎng)江論壇上，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，長(zhǎng)江要以流域?yàn)槠脚_(tái)，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。
據(jù)介紹，長(zhǎng)江流域雖然水資源豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流域內(nèi)水資源需求日益增加，加之南水北調(diào)、引江濟(jì)巢、引江濟(jì)太等工程的實(shí)施，各用水部門(mén)及地區(qū)間的矛盾已開(kāi)始顯現(xiàn)，尤其是遇到特枯水年，矛盾更加突出。相關(guān)人士表示，應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制定流域初始水權(quán)分配制度，推進(jìn)流域水量的統(tǒng)一調(diào)度，按照上下游、左右岸協(xié)調(diào)，整體與局部利益共贏，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌兼顧的原則，維護(hù)流域的防洪、供水和生態(tài)環(huán)境的安全。
上海市副市長(zhǎng)沈駿也建議，進(jìn)一步強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一管理和調(diào)度流域水資源，沿江各地要依據(jù)長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域治理，充分考慮長(zhǎng)江的水資源和水環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；相關(guān)部門(mén)建立信息共享和溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)長(zhǎng)江口全方位監(jiān)測(cè)，形成協(xié)作合力；完善流域重大水污染事件通報(bào)和處理協(xié)調(diào)機(jī)制，在合理開(kāi)發(fā)使用資源和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)之間建立平衡的關(guān)系。
長(zhǎng)江水利：三大戰(zhàn)略步驟
長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華在第三屆長(zhǎng)江論壇上宣布，根據(jù)流域?qū)嶋H，長(zhǎng)江水利發(fā)展將以2020年、2030年和2050年這3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)3個(gè)戰(zhàn)略步驟：
第一步：目前至2020年，長(zhǎng)江流域總體上處于強(qiáng)化治理與開(kāi)發(fā)、促進(jìn)水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的階段，基本建成人水和諧的綜合防洪減災(zāi)體系，水能資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到50％左右，水資源開(kāi)發(fā)利用率不超過(guò)25％；農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全部解決，城鎮(zhèn)供水安全得到保障，干流90％的水功能區(qū)及主要支流80％的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，80％的水土流失面積得到有效治理。
第二步：2020年至2030年，長(zhǎng)江流域全面進(jìn)入治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、更加側(cè)重保護(hù)的階段，水能資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到60％左右，水資源開(kāi)發(fā)利用率不超過(guò)30％，基本建成節(jié)水型社會(huì)，所有水功能區(qū)達(dá)到規(guī)劃功能目標(biāo)，90％的水土流失面積得到有效治理。
第三步：2030年至2050年，長(zhǎng)江流域全面進(jìn)入加強(qiáng)流域綜合管理的階段，全面建成綜合防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，在開(kāi)發(fā)利用的底線和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線范圍內(nèi)，水能資源和水資源開(kāi)發(fā)利用率進(jìn)一步提高。水土流失得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復(fù)。
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