近日以來，關(guān)于上海水價的調(diào)整問題，見仁見智，各方都有不同的意見。目前看來上海水價上調(diào)看來已經(jīng)肯定，究竟調(diào)多少、怎么調(diào)，不久前有關(guān)部門開了聽證會，聽了各方代表的意見，而社會上對此也議論紛紛。這畢竟事關(guān)市民的日常的切身利益。上海居民生活用水價格7年未變，7年來中國經(jīng)濟已經(jīng)從通縮走過通脹重新又回落下來，7年里中國GDP增長不少，7年前上海人均收入為13250元，今年一季度上海人均收入為7402.77元，7年中上海人均收入增長223%，在這樣的背景下，上海生活用水價格上調(diào)也是可以想象到的。
一個可以參考社事實是，7年來，CPI、PPI都上漲不少，水廠生產(chǎn)成本和勞動成本也上漲不少，尤其是去年以來上海工業(yè)用電每度的價格總體上調(diào)2分，使自來水行業(yè)的成本明顯增長，而水價多年未作調(diào)整，上海現(xiàn)行供排水價格與企業(yè)運營成本已明顯倒掛，一些水廠出現(xiàn)虧損?？墒撬畠r在去年或者之前卻一直沒有上調(diào)，原因在于此期間CPI一直居高不下，水價一漲極易推高CPI。今年一季度CPI回落到0.4%，政府宏觀調(diào)控部門必定認為這是水價調(diào)整的適當時機。
筆者認為，涉及水價調(diào)整要兼顧開源與節(jié)流并重。目前，我國擁有的淡水資源總量居世界第六位，但人均擁有水資源量僅為2200立方米，是世界人均占有量的四分之一。20世紀90年代以后，我國一直面臨著洪澇災害、干旱缺水和水環(huán)境惡化這三大問題的困擾，其中洪澇災害頻發(fā)、干旱缺水十分嚴重，全國基本上兩年左右就發(fā)生一次較大的旱災。目前我國每年缺水量約300億至400億立方米，由此造成我國每年工業(yè)產(chǎn)值減少2300億元，每年農(nóng)田受旱面積700到2000萬公頃。據(jù)測算，我國每年缺水量相當于三峽水庫蓄水至175米的總庫容。
全國668座城市中有400多座缺水，2000多萬人口飲用水困難。而且地區(qū)間和年際間分布不均衡，北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾尤為突出，在北方缺水地區(qū)人均占有量僅有970多立方米；我國水資源貧乏，被列為世界上最貧水的13個國家之一。另外，水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，水體的大量污染和浪費加劇了水資源貧乏的程度。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的668座城市中，有400多座缺水，90%的城市水域受到了不同程度的污染。我國還沒有走出世界上一些工業(yè)化國家“先發(fā)展、后治污”的怪圈，有的地方出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的情況。
不久前的全國兩會上，水利部有關(guān)官員說，將實行最嚴格的水資源管理制度。據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》，到2030年全國城市工業(yè)用水和城市生活用水的總量將達到1320億立方米，比現(xiàn)在增加近700億立方米；國民經(jīng)濟需水總量將達到7000億至8000億立方米；而實際的可用水資源僅有8000億至9500億立方米，需水量已接近可利用水量的極限。水資源的供需矛盾已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。
水資源極其寶貴，這已經(jīng)是一個不爭的事實。雖然對于水價上調(diào)還有一部分人有想法，但大部分人認為這是客觀使然不得不為之。至于水廠虧損，銷售價格和運營成本倒掛，絕大多數(shù)人都認為應該盡快合理解決，消除價格倒掛現(xiàn)象。創(chuàng)建節(jié)水型社會，值得人們期待。隨著未來需水量的大幅度增加，水危機將日益加劇。但人們對這種現(xiàn)實并未真正認識，還在肆無忌憚地浪費珍貴的水資源。特別是我國農(nóng)田灌溉水的利用率不足40%，工業(yè)用水重復利用率不足50%的現(xiàn)狀，這都說明我國水資源浪費驚人。至于居民生活用水，因長期過低的水價，養(yǎng)成人們喝“大鍋水”的習慣，毫不珍惜水，使相當大的一部分水從千家萬戶的水龍頭流失掉了。前不久，北京市出臺嚴格的水資源管理制度，實施定額供水的措施，筆者認為是十分正確和有遠見的，不妨推而廣之。應當認識到定額用水不是限制人們正常用水，而是限制人們浪費水，以利于更加科學、合理、長遠地用水。工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)用水實行定額管理，早就通行于美國、加拿大、墨西哥和歐洲多數(shù)國家。它被認為是節(jié)約用水、水資源管理現(xiàn)代化的必然要求。定額用水不僅是少用水，還能有效地減少水污染。據(jù)統(tǒng)計，在一般情況下，人們每少用1立方米水，就少排放0.7至0.8立方米的污水?，F(xiàn)在，缺水已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人離不開水，萬物離不開水，何以解決日益突出的供求矛盾？當前最為有效的辦法就是節(jié)約用水，同時，要廣泛喚起民眾的節(jié)水意識，提高節(jié)水的能力和水平，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。否則，水資源的枯竭，將最終使我們自己深受危害。
一個地方要是對節(jié)水工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認識，起碼說明這個地方缺乏良好的節(jié)儉風氣和對水資源的科學了解，說明地方?jīng)Q策者對可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮還比較膚淺，還不善于綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的手段解決城市節(jié)水和安全供水方面的問題。我國是缺水大國，節(jié)水工作刻不容緩，從理論上說，節(jié)約用水也是科學的發(fā)展觀。不管按照水價調(diào)價的哪一種方案執(zhí)行，上海水價都要上漲50%以上，雖然這對從目前上海CPI0.4的基礎上推高不了多少，對居民生活的恩格爾系數(shù)也改變不了多少，但是對居民的實際生活還是有所影響的，尤其是對低收入家庭。
不通過普遍的漲價，通過公共財政補貼也是可以解決供水排水行業(yè)的價格倒掛問題。城市自來水，城市全體居民及外來游客之生活必需，概莫能外，無論高低窮富，城市都應保證其生活必需用水。故自來水行業(yè)屬城市公用事業(yè)。而以城市公共財政轉(zhuǎn)移支付貼補城市自來水行業(yè)，非但屬合理范圍，恐怕還是更加公平的，并且沒有打擾、影響居民的平靜生活。不過這種公平可能打破人與自然的平衡。我國是一個水資源極度匱乏的國家，據(jù)悉，目前我國有400多座缺水城市，年缺水量高達60多億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值多達2000多億元。以水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問題，已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。上海雖然傍江依海，可仍不能算是水資源富裕的城市。因此，節(jié)約用水、保護水資源已是包括上海在內(nèi)的全國的當務之急。此次上海水價上漲也是為了以價格杠桿達到節(jié)約用水的目的，甚至可以說這是水價上漲的主要目的。
既然水價上漲的主要目的是為了以經(jīng)濟手段提倡節(jié)約用水，那么自然是采用聽證會上第二種調(diào)價方案——階梯式累進制更為適宜，更能體現(xiàn)鼓勵節(jié)約用水、抑制奢侈浪費的導向。上海的水價可以上調(diào)，也應該上調(diào)，并且即將就要上調(diào)了。但是請有關(guān)部門考慮，水價上調(diào)后，非但要落實對困難群體的保障措施，而且要提請各單位企業(yè)注意水價上調(diào)的因素，適當提高員工的工資收入，以適應生活成本的變化。對于普通居民來說，水價上漲可不是一個好消息，這意味著，居民日常生活的開支又增加了。前段時間，糧油漲價已經(jīng)掀起了一陣不大不小的“搶購風”，一些退休老人和下崗職工都在抱怨糧油漲價使他們的生活更加拮據(jù)了，如今，連日常生活中必不可少的水都要漲價了，無疑會加大居民的經(jīng)濟壓力、引起不少人的焦慮。
然而，水價全面走向市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在2002年以前，我國水務行業(yè)采取的是地方政府獨家壟斷經(jīng)營，行政色彩相對濃厚，經(jīng)營效率不稿，盈利能力低微。目前我國城市供水價格基本上仍處于補償供水成本階段，而這種較低的水價會產(chǎn)生許多難于解決的矛盾。一方面，水的資源性價值得不到應有的體現(xiàn)，另一方面城市供水企業(yè)的生存與發(fā)展也難有一個良好的環(huán)境。目前我國城市污水處理設施建設緩慢、投資不足、運轉(zhuǎn)費用缺乏，都與沒有理順水的價格有關(guān)，只有按照使用者付費原則建立合理的水價，才能從根本上解決城市污水處理的投資和企業(yè)經(jīng)營機制問題。
水價改革的核心是建立科學合理的水利工程供水價格形成機制和管理體制，它將推動我國水業(yè)改革，也標志著中國水務市場正逐步完善水價形成機制。需要澄清的是，水價其實包括了供水、排水和污水處理的價格。這些都是實現(xiàn)投資運行管理社會化和企業(yè)化的重要基礎。其實，居民用水價格調(diào)整只是水價改革的第一階段。不久的將來，水利用水也將不再享有“特權(quán)”。水價改革將有利于改善供水行業(yè)的財務狀況，吸引各類資本投資，也將促進供水行業(yè)投資多元化。在水資源短缺的同時，水資源浪費現(xiàn)象卻十分嚴重。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因就是水價形成機制不合理，迫切需要通過價格等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，促進水資源的合理利用，提高全社會的節(jié)水意識。因此水價改革也是推動節(jié)水的重要措施。利用市場化、商品化機制調(diào)節(jié)水價，讓使用者對水資源的利用承擔合理的經(jīng)濟責任，自然會激勵他們對水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大社會經(jīng)濟效益。
事實上，價格杠桿的作用固然重要，但市民節(jié)水意識的提高更為重要。只有每個人都有“節(jié)約用水”的意識，并采用先進技術(shù)，科學用水，有效節(jié)水，才能實現(xiàn)“長流水，不斷水”。據(jù)統(tǒng)計，北京市自2000年開始實施的26項節(jié)水措施成效顯著，3年間共計節(jié)水4.37億立方米，相當于260多個昆明湖，34個懷柔水庫。一個龍頭一秒種漏一滴水，一年便浪費掉360噸，據(jù)此推算，日常生活中水資源的浪費觸目驚心。資料顯示，我國農(nóng)業(yè)每公斤糧食的耗水量是發(fā)達國家的2倍至3倍；工業(yè)萬元產(chǎn)值的耗水量是發(fā)達國家的10倍至20倍；城市水網(wǎng)管老化導致的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象使水的損失率達15%到20%。因此沒有真正樹立起節(jié)水的觀念并付諸行動，比水資源短缺本身更為可怕。
水是一種寶貴資源。現(xiàn)實迫切要求我們增強節(jié)約用水意識，保護水資源。而利用價格杠桿作用對水資源進行保護是一種有效的手段。調(diào)整水價最為重要的原因是供水企業(yè)長期的福利性運作難以為繼，供水價格的政策性和成本的市場化，使得供水成本與現(xiàn)行基本水價長期倒掛，企業(yè)入不敷出，虧損嚴重，經(jīng)營狀況步履維艱。與此同時，城市建設快速發(fā)展，加上城區(qū)擴張和舊城改造，供水管道建設投資逐年加大，供水企業(yè)不堪重負。從這個意義上而言，水價的調(diào)整還是應該從多方面加以考慮，最后慎重決策的。
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