5月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（下稱“環(huán)境商會(huì)”）建議設(shè)立“城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)行基金”。據(jù)了解，相關(guān)建議書近日已上報(bào)中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部等部委。
環(huán)境商會(huì)此前的調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)污水處理廠處于閑置狀態(tài)或“吃不飽”的現(xiàn)象十分普遍。目前全國1400多座污水廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。中國水網(wǎng)等機(jī)構(gòu)的研究也表明，2007年全國城市污水處理設(shè)施平均利用率僅為60.32%，除了管網(wǎng)不配套外，污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足是造成設(shè)施利用率低下的重要原因。
以河南省為例，2007年以前該省已建設(shè)的17座集中污水處理廠，設(shè)計(jì)運(yùn)行能力為127萬立方米/天。2007年1～6月份，僅有14座污水廠正常運(yùn)營，平均運(yùn)行天數(shù)為161天，平均處理能力63萬立方米/天，僅為設(shè)計(jì)處理能力的47%。
據(jù)了解，我國現(xiàn)有的環(huán)保投資總量尚不能滿足實(shí)際需求，投資效率也亟待提高。環(huán)保資金來源雖然已經(jīng)呈現(xiàn)多元化，但市場化融資渠道較少，這一狀況在城市污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)尤為突出。
據(jù)世界銀行一份研究報(bào)告稱，當(dāng)國家污染削減和治理總投資占GDP比重達(dá)到1.5%～2%時(shí)，才有可能控制環(huán)境污染；當(dāng)達(dá)到2%～3%時(shí)，才有可能改善環(huán)境質(zhì)量。中國環(huán)保投資占GDP的比重2007年僅為1.36%，與改善環(huán)境的需求相比還相距甚遠(yuǎn)。
“我國應(yīng)通過利用資本市場、開發(fā)金融工具、創(chuàng)新融資手段等途經(jīng)，在優(yōu)化環(huán)境保護(hù)融資結(jié)構(gòu)、減低融資成本的基礎(chǔ)上，逐步形成多元化、穩(wěn)定的融資機(jī)制。” 環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華說,“發(fā)達(dá)國家大多通過設(shè)立各種環(huán)?；穑瑢?duì)環(huán)境設(shè)施的運(yùn)行加以支持。”
駱建華認(rèn)為，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)積極探索設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)行基金，對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行階段提供資金支持。這樣一方面能夠?yàn)榄h(huán)保運(yùn)營企業(yè)提供新的融資方式和渠道，改善融資結(jié)構(gòu)；另一方面也有利于環(huán)保資金使用效率的提高。
據(jù)了解，環(huán)境商會(huì)上報(bào)相關(guān)部委的建議提出，城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)行基金分別由中央、省、市三級(jí)財(cái)政中劃撥一定資金作為啟動(dòng)資金，并將征收的污水處理費(fèi)作為經(jīng)常性資金來源納入其中。
駱建華稱，在基金的具體使用上，中央財(cái)政資金應(yīng)主要傾斜于中西部地區(qū)，省級(jí)財(cái)政資金主要傾斜于貧困地區(qū)、中小城鎮(zhèn)等。基金主要用于對(duì)已建成的環(huán)境設(shè)施提供運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)償，或提供低息、無息貸款。
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