城市污泥是城市污水處理過(guò)程的產(chǎn)物。近年來(lái)，隨著我國(guó)污水處理能力的快速提高，污泥量也同步大幅增加。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)城市污水處理總規(guī)模將由2005年的0.6億噸/日增加到2010年的1億噸/日，全國(guó)城市污泥量也將由2005年的3萬(wàn)噸/日增加到2010年的5萬(wàn)噸/日。
城市污泥具有兩面性。一方面，污泥中含有寄生蟲(chóng)卵、病原微生物、有機(jī)化學(xué)毒性物和重金屬等，不處理或處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境。另一方面，污泥屬于有價(jià)值的可再生資源。如何將污泥進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，是環(huán)保的重大課題。
目前，我國(guó)多數(shù)城市對(duì)城市污泥的主要處理方法是利用垃圾填埋場(chǎng)或礦坑作簡(jiǎn)易填埋，由于未對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理，嚴(yán)重影響衛(wèi)生填埋作業(yè)和垃圾填埋場(chǎng)使用年限。簡(jiǎn)易的填埋也侵占了大量土地資源，并產(chǎn)生二次污染。一些城市的污泥處理監(jiān)管較為薄弱，污泥被臨時(shí)堆存，甚至被違法傾倒，污染江河水質(zhì)，使前期污水處理的效益化為烏有。
我國(guó)城市污泥處理工作沒(méi)有有效開(kāi)展的主要原因：
一是重視不夠。城市污水處理是“考核硬指標(biāo)”，污泥處理是“軟任務(wù)”，認(rèn)識(shí)上“重水輕泥”。多數(shù)城市建設(shè)總體規(guī)劃沒(méi)有涉及污泥處理內(nèi)容，城鎮(zhèn)生活污水處理及固體廢物處理規(guī)劃也沒(méi)有涉及城市污泥處理。
二是法規(guī)和管理缺位?，F(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對(duì)城市污泥處理的相關(guān)規(guī)定；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等對(duì)城鎮(zhèn)污水、污泥處理都具有管理職能，但未能有效協(xié)同；在城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)、驗(yàn)收和管理問(wèn)題上，也沒(méi)有污泥穩(wěn)定化處理的相關(guān)要求。
三是投入不足。目前，各地區(qū)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，難以支持污泥規(guī)范處理；對(duì)污泥處理設(shè)施的投入不足，嚴(yán)重影響污泥集中處理和資源化利用工程的建設(shè)；由于缺乏有效的組織和扶持政策，污泥處理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化也舉步維艱。
污泥處理是污水處理工作的重要組成部分，事關(guān)污水處理的成效和城鎮(zhèn)生態(tài)安全，為推進(jìn)城市污泥規(guī)范處理與資源化利用，建議：
一、國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合部署，推進(jìn)地方的污泥規(guī)范處理和資源化利用工作。建議國(guó)家環(huán)保部和建設(shè)部聯(lián)合調(diào)研，在充分掌握污泥處理及再利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)文，要求地方政府把污泥處理視為污水處理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，盡快制定有關(guān)污泥處理的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地的污泥處理工作。
二、完善有關(guān)法規(guī)、政策和管理機(jī)制。制定推進(jìn)城市污泥規(guī)范處理和資源綜合利用的法規(guī)和政策。建議制定城市污泥規(guī)范處理和資源化利用的管理辦法；抓緊制定《資源綜合利用條例》、《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》；完善資源綜合利用產(chǎn)品的認(rèn)定工作，明確把城市污泥列入《資源綜合利用目錄》。理順污泥處理的管理體制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定城市污泥處理專項(xiàng)規(guī)劃，并將城市污泥處理納入城市建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)做好城市污水處理廠規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)管工作，明確規(guī)定凡缺少污泥處理設(shè)施的污水治理工程不得通過(guò)驗(yàn)收；環(huán)保部門(mén)應(yīng)將污水處理廠的污泥處理管理納入日常監(jiān)管體系，嚴(yán)防違法排放污泥。
三、努力培育城市污泥資源再生產(chǎn)業(yè)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定促進(jìn)城市污泥資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，并給予政策和財(cái)政上的支持，拉長(zhǎng)城市污泥處理的產(chǎn)業(yè)鏈；主動(dòng)協(xié)調(diào)、幫助污水處理廠與其它相關(guān)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行污泥資源化處理，并對(duì)利用城市污泥的行業(yè)和產(chǎn)品給予減免稅等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、制定合理的污泥處理收費(fèi)政策。污泥處置費(fèi)用較高，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早研究污泥處理運(yùn)行費(fèi)問(wèn)題，在加強(qiáng)宣傳、提高全社會(huì)對(duì)污泥處理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全污水處理價(jià)格機(jī)制，將污泥處理成本納入污水處理收費(fèi)范圍，適當(dāng)增加污水處理的收費(fèi)價(jià)格，保證污水、污泥處理的可持續(xù)性。
五、加強(qiáng)城市污泥資源綜合利用處理技術(shù)的研發(fā)。加大城市污泥處理技術(shù)開(kāi)發(fā)研究的資金投入和財(cái)稅支持力度，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的試點(diǎn)成果，并因地制宜進(jìn)行推廣。
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