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7月環(huán)保部專項檢查4萬億項目

2009-07-31 02:28:36  
  記者從環(huán)保部獨家獲悉:環(huán)保部對2008年省級和地市級審批的118個建設項目抽查發(fā)現(xiàn),違法率達24%。
 
  除新建項目,環(huán)保部對72家重點污染源現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn),25%的企業(yè)治污設施不正常運轉,對52家取締關閉的“兩高一資”企業(yè)抽查發(fā)現(xiàn),10%的企業(yè)存在問題。
 
  針對此,環(huán)保部將在下半年采取一系列專門針對4萬億投資項目的環(huán)保專項檢查行動。
 
  投資熱潮的環(huán)境隱憂
 
  今年2月份,環(huán)保部針對2008年受理但尚未審批或者審查未通過的71個建設項目初步檢查發(fā)現(xiàn),有8個項目未批先建,3個項目未批投產(chǎn),違法率達15%。此外,環(huán)保部對省級和地市級審批的118個建設項目抽查發(fā)現(xiàn),違法率達24%。
 
  “僅就部屬審批的項目,違法率達15%。”環(huán)保部環(huán)評司一位人士表示。
 
  環(huán)保部負責審批的建設項目環(huán)境影響評價范圍是一些重大的建設項目,如包括核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;由國務院審批或核準的建設項目,由國務院授權有關部門審批或核準的建設項目,由國務院有關部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設項目等。
 
  其他建設項目分級分別由省市等環(huán)保部門審批。
 
  “環(huán)保部在嚴控高污染項目的審批,但地方上會存在‘未批先建’的問題。”環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示,今后可能會出現(xiàn)重復建設。
 
  “有些地方甚至可能借拉動內(nèi)需建設一些‘兩高一資’項目。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關人士分析。
 
  七月啟動專項環(huán)保檢查
 
  針對上述環(huán)境風險,環(huán)保部牽頭的各項環(huán)保專項執(zhí)法檢查將于下半年陸續(xù)啟動。
 
  首先,針對“4萬億”擴內(nèi)需的巨額投資項目,環(huán)保部要在今年7月份,組建專門的檢查組,分赴全國主要地區(qū)開展專門的檢查執(zhí)法行動。
 
  這次專項行動是對2008年7月以來開工建設、投運的建設項目進行環(huán)保執(zhí)法檢查。
 
  具體檢查內(nèi)容包括:一是建項目辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù),落實環(huán)境影響評價報告措施和審批意見情況;二是已經(jīng)投產(chǎn)項目辦理環(huán)境影響評價審批,試生產(chǎn),環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)情況。
 
  除了上述投資項目的專項檢查,環(huán)保部還將進行一系列執(zhí)法檢查。包括對重點流域重污染行業(yè)及重點排污企業(yè)進行執(zhí)法檢查。
 
  下半年各地方將面臨環(huán)保部檢查組對以下幾個層面的督察:轄區(qū)內(nèi)重點流域重污染行業(yè)企業(yè)及國控、省控重點排污企業(yè)達標排放情況,轄區(qū)內(nèi)重點流域是否存在不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入要求的違法建設項目;生產(chǎn)企業(yè)是否存在不正常運行污染治理設施、私設排污管線、超標排污、不按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設施、排污口設置不規(guī)范等環(huán)境違法行為。
 
  在環(huán)保專項檢查后,一系列懲處措施也將跟進。如具有強大震懾力的區(qū)域限批措施會繼續(xù)使用,即對環(huán)境違法違規(guī)問題相對集中、落后生產(chǎn)能力和設備仍未按期徹底淘汰的地區(qū)實行區(qū)域限批,對未批先建違法開工或投運問題嚴重的地區(qū)也要實施區(qū)域限批。
 
  與此同時,已進行了6年的國務院八部委聯(lián)合開展的環(huán)保專項行動,今年依舊繼續(xù)進行,并和上述環(huán)保部的專項行動配合。
 
  今年國務院八部委的環(huán)保專項行動,重點領域鎖定在,鞏固2008年環(huán)保專項行動成效,開展飲用水源保護區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。
 
  此外,還將著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為,開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查。如貫徹鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出的,控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的要求,開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。同時,嚴肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度,拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整淘汰類目錄的設備和工藝,主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。
 
  減排目標的新考驗
 
  投資帶動的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈,還考驗著“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
 
  “中國節(jié)能減排目標實施取得了很大進展。”6月3日,在第十一屆中國國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽暨會議上,環(huán)保部部長周生賢稱, 2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%,而化學需氧量(COD)、二氧化硫這兩種主要污染物的排放量繼2007年之后,再次保持“雙降”勢頭,分別減少4.42%和5.95%。
 
  近三年中國已經(jīng)實現(xiàn)了單位GDP能耗下降10.08%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。
 
  2009年上半年的主要污染物,即化學需氧量和二氧化硫減排量將于7月對外公布。從目前環(huán)保部掌握的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,兩項污染物減排量約在7%和9%左右。
 
  按照這種趨勢,到2010年實現(xiàn)主要污染物分別降低10%的目標應無太大問題。
 
  原國家環(huán)保局副局長、全國政協(xié)委員王玉慶表示,而受金融危機影響,企業(yè)生產(chǎn)能力減少,客觀上也減少了污染排放,減輕了環(huán)保的壓力。
 
  然而,2009年,在中央和地方投資都水漲船高的大背景下,這種趨勢是否還能繼續(xù)?
 
  “即便是多數(shù)投資項目獲得了環(huán)保門票,但大規(guī)模集中投資建設對生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生不小壓力或積淀環(huán)境風險。”一位環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家分析。
 
  本報從環(huán)保部獲悉,自中央出臺擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長的部署以來。環(huán)保部就批復項目環(huán)評文件246個,總投資9700多億元。其中,涉及交通、水利等基礎設施項目53個,總投資2800多億元。
 
  盡管此輪保增長的投資中,也有生態(tài)環(huán)境領域的投入,但從總比例上看,僅占5.25%。而從今年財政預算看,2009年的環(huán)保支出在中央財政中所占的比重,將從上一年的2.86%下滑至2.82%。
 
  “在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中,對環(huán)境保護的投資卻是偏冷的。”日前,財政部財科所副所長蘇明撰文稱,環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在 2001-2005年間總體上呈現(xiàn)下降趨勢,這說明在固定資產(chǎn)投資增長的同時,環(huán)保投資并沒有同步跟上,環(huán)保投資欠賬越多,就意味著環(huán)境問題的隱患越積越多。
 
  “金融危機使很多企業(yè)流動資金缺乏,無錢投入污染治理,或者停運環(huán)保設施。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心夏光稱,嚴峻的經(jīng)濟形勢,企業(yè)可能也無力投入環(huán)保。

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