2009-07-31 02:28:36
記者從環(huán)保部獨家獲悉：環(huán)保部對2008年省級和地市級審批的118個建設項目抽查發(fā)現(xiàn)，違法率達24%。
除新建項目，環(huán)保部對72家重點污染源現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，25%的企業(yè)治污設施不正常運轉，對52家取締關閉的“兩高一資”企業(yè)抽查發(fā)現(xiàn)，10%的企業(yè)存在問題。
針對此，環(huán)保部將在下半年采取一系列專門針對4萬億投資項目的環(huán)保專項檢查行動。
投資熱潮的環(huán)境隱憂
今年2月份，環(huán)保部針對2008年受理但尚未審批或者審查未通過的71個建設項目初步檢查發(fā)現(xiàn)，有8個項目未批先建，3個項目未批投產(chǎn)，違法率達15%。此外，環(huán)保部對省級和地市級審批的118個建設項目抽查發(fā)現(xiàn)，違法率達24%。
“僅就部屬審批的項目，違法率達15%。”環(huán)保部環(huán)評司一位人士表示。
環(huán)保部負責審批的建設項目環(huán)境影響評價范圍是一些重大的建設項目，如包括核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；由國務院審批或核準的建設項目，由國務院授權有關部門審批或核準的建設項目，由國務院有關部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設項目等。
其他建設項目分級分別由省市等環(huán)保部門審批。
“環(huán)保部在嚴控高污染項目的審批，但地方上會存在‘未批先建’的問題。”環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，今后可能會出現(xiàn)重復建設。
“有些地方甚至可能借拉動內(nèi)需建設一些‘兩高一資’項目。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關人士分析。
七月啟動專項環(huán)保檢查
針對上述環(huán)境風險，環(huán)保部牽頭的各項環(huán)保專項執(zhí)法檢查將于下半年陸續(xù)啟動。
首先，針對“4萬億”擴內(nèi)需的巨額投資項目，環(huán)保部要在今年7月份，組建專門的檢查組，分赴全國主要地區(qū)開展專門的檢查執(zhí)法行動。
這次專項行動是對2008年7月以來開工建設、投運的建設項目進行環(huán)保執(zhí)法檢查。
具體檢查內(nèi)容包括：一是建項目辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，落實環(huán)境影響評價報告措施和審批意見情況；二是已經(jīng)投產(chǎn)項目辦理環(huán)境影響評價審批，試生產(chǎn)，環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)情況。
除了上述投資項目的專項檢查，環(huán)保部還將進行一系列執(zhí)法檢查。包括對重點流域重污染行業(yè)及重點排污企業(yè)進行執(zhí)法檢查。
下半年各地方將面臨環(huán)保部檢查組對以下幾個層面的督察：轄區(qū)內(nèi)重點流域重污染行業(yè)企業(yè)及國控、省控重點排污企業(yè)達標排放情況，轄區(qū)內(nèi)重點流域是否存在不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入要求的違法建設項目；生產(chǎn)企業(yè)是否存在不正常運行污染治理設施、私設排污管線、超標排污、不按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設施、排污口設置不規(guī)范等環(huán)境違法行為。
在環(huán)保專項檢查后，一系列懲處措施也將跟進。如具有強大震懾力的區(qū)域限批措施會繼續(xù)使用，即對環(huán)境違法違規(guī)問題相對集中、落后生產(chǎn)能力和設備仍未按期徹底淘汰的地區(qū)實行區(qū)域限批，對未批先建違法開工或投運問題嚴重的地區(qū)也要實施區(qū)域限批。
與此同時，已進行了6年的國務院八部委聯(lián)合開展的環(huán)保專項行動，今年依舊繼續(xù)進行，并和上述環(huán)保部的專項行動配合。
今年國務院八部委的環(huán)保專項行動，重點領域鎖定在，鞏固2008年環(huán)保專項行動成效，開展飲用水源保護區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。
此外，還將著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查。如貫徹鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出的，控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。同時，嚴肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整淘汰類目錄的設備和工藝，主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。
減排目標的新考驗
投資帶動的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈，還考驗著“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
“中國節(jié)能減排目標實施取得了很大進展。”6月3日，在第十一屆中國國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽暨會議上，環(huán)保部部長周生賢稱， 2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%，而化學需氧量(COD)、二氧化硫這兩種主要污染物的排放量繼2007年之后，再次保持“雙降”勢頭，分別減少4.42%和5.95%。
近三年中國已經(jīng)實現(xiàn)了單位GDP能耗下降10.08%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。
2009年上半年的主要污染物，即化學需氧量和二氧化硫減排量將于7月對外公布。從目前環(huán)保部掌握的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，兩項污染物減排量約在7%和9%左右。
按照這種趨勢，到2010年實現(xiàn)主要污染物分別降低10%的目標應無太大問題。
原國家環(huán)保局副局長、全國政協(xié)委員王玉慶表示，而受金融危機影響，企業(yè)生產(chǎn)能力減少，客觀上也減少了污染排放，減輕了環(huán)保的壓力。
然而，2009年，在中央和地方投資都水漲船高的大背景下，這種趨勢是否還能繼續(xù)？
“即便是多數(shù)投資項目獲得了環(huán)保門票，但大規(guī)模集中投資建設對生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生不小壓力或積淀環(huán)境風險。”一位環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家分析。
本報從環(huán)保部獲悉，自中央出臺擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的部署以來。環(huán)保部就批復項目環(huán)評文件246個，總投資9700多億元。其中，涉及交通、水利等基礎設施項目53個，總投資2800多億元。
盡管此輪保增長的投資中，也有生態(tài)環(huán)境領域的投入，但從總比例上看，僅占5.25%。而從今年財政預算看，2009年的環(huán)保支出在中央財政中所占的比重，將從上一年的2.86%下滑至2.82%。
“在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，對環(huán)境保護的投資卻是偏冷的。”日前，財政部財科所副所長蘇明撰文稱，環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在 2001-2005年間總體上呈現(xiàn)下降趨勢，這說明在固定資產(chǎn)投資增長的同時，環(huán)保投資并沒有同步跟上，環(huán)保投資欠賬越多，就意味著環(huán)境問題的隱患越積越多。
“金融危機使很多企業(yè)流動資金缺乏，無錢投入污染治理，或者停運環(huán)保設施。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心夏光稱，嚴峻的經(jīng)濟形勢，企業(yè)可能也無力投入環(huán)保。
