說(shuō)服更多的企業(yè)參保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，被視為環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)取得成效的重要指標(biāo)，也是參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司、地方保監(jiān)局和環(huán)保局當(dāng)前最重要的任務(wù)。“但缺乏強(qiáng)制性和法律保障等原因，使得環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)推廣起來(lái)非常困難。”鄧華明說(shuō)。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱(chēng)“綠色保險(xiǎn)”，是指被因保險(xiǎn)人自身原因致使環(huán)境受到污染或破壞，并對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益造成損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。
2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的出臺(tái)。2007年12月，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽(yáng)開(kāi)展試點(diǎn)，為2012年在全國(guó)范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，一年半的試點(diǎn)顯示，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規(guī)和政策層面予以完善。
在動(dòng)員高危行業(yè)企業(yè)參保時(shí)，全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)獲賠案例，被作為參保獲益的典型案例反復(fù)宣講。
2008年9月29日，湖南省株洲市昊華化工廠在檢修系統(tǒng)時(shí)，發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了附近村民的菜地。一開(kāi)始，企業(yè)認(rèn)為造成的損失并不大，決定由企業(yè)掏錢(qián)賠償。“但在賠了幾戶(hù)之后，發(fā)現(xiàn)事大了。”該企業(yè)副總經(jīng)理曾國(guó)新說(shuō)。第一批找上門(mén)來(lái)的村民，每戶(hù)獲得賠償四五百元，但沒(méi)想到找來(lái)的人越來(lái)越多，前后有120多戶(hù)。
“有些人土地離工廠很遠(yuǎn)，明顯不在污染范圍之內(nèi)，也找過(guò)來(lái)要求賠償。”曾國(guó)新說(shuō)。無(wú)奈之下，企業(yè)想到了之前投保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。承保的平安保險(xiǎn)公司隨后通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘，根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任和實(shí)際損失情況，確定賠付1．2萬(wàn)元。由于理賠人員將賠付標(biāo)準(zhǔn)、定損方法及相關(guān)法律法規(guī)向村民耐心解釋?zhuān)r付方案得到了村民的認(rèn)可。
“作為農(nóng)藥化工企業(yè)，所用危險(xiǎn)化學(xué)品原料較多，生產(chǎn)中很難保證百分之百不發(fā)生泄漏。參保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，能為企業(yè)減少損失，形成保障。”在曾國(guó)新看來(lái)，參保給企業(yè)帶來(lái)的好處非常明顯。事故發(fā)生后，村民和企業(yè)對(duì)污染導(dǎo)致的損失看法不一致，導(dǎo)致扯不清的糾紛，“保險(xiǎn)公司作為第三方機(jī)構(gòu)介入后，對(duì)污染范圍和傷害程度做了界定，耐心地向村民講道理，比企業(yè)更有說(shuō)服力。”
這起案例似乎證明了環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的優(yōu)越性。環(huán)境污染往往具有受害地區(qū)廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大的特點(diǎn)，污染企業(yè)一般無(wú)法全部承擔(dān)造成的損失，即使企業(yè)能夠全部承擔(dān)，也會(huì)因賠償而影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。另一方面，環(huán)境污染事故中，受害方的權(quán)益往往難以得到保障，政府也將面臨很高的環(huán)境事故應(yīng)急費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。
“環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的作用就在于引入了風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，有利于分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”湖南保監(jiān)局副局長(zhǎng)朱正說(shuō)。
昊華化工廠所在的株洲市清水塘工業(yè)區(qū)是老工業(yè)基地，也是有名的重污染區(qū)。三四平方公里的土地上密布著200多家重點(diǎn)污染企業(yè)，株洲市曾因此被列為“全國(guó)十大污染城市”名單。近年來(lái)，雖然株洲市加大環(huán)境執(zhí)法力度，并于2005年退出了“黑名單”，但該地區(qū)環(huán)境容量小，環(huán)境事故仍處于高發(fā)期，環(huán)保部門(mén)面臨巨大壓力。
“推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段分散風(fēng)險(xiǎn)，改變了過(guò)去企業(yè)污染、全社會(huì)埋單的局面，是環(huán)保管理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。”株洲市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)肖學(xué)慧說(shuō)。
盡管從制度設(shè)計(jì)上看，參保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)能讓相關(guān)各方均受益，但實(shí)際推行過(guò)程中卻步履維艱。2008年湖南省將包括昊華在內(nèi)的18家企業(yè)列為首批試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)均為化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)。截至今年4月，18家試點(diǎn)企業(yè)中只有15家投保。
“這15家企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，另外3家企業(yè)為出口外向型企業(yè)，受金融危機(jī)影響基本處于停業(yè)狀態(tài)，放棄了投保。”平安保險(xiǎn)湖南分公司產(chǎn)險(xiǎn)副總經(jīng)理張小春說(shuō)。平安保險(xiǎn)是目前湖南省參與環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)的唯一一家保險(xiǎn)公司。
張小春告訴記者，由于企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)缺乏了解，投保意識(shí)不夠，對(duì)參保普遍缺乏積極性。在法律法規(guī)和政策層面缺乏強(qiáng)制性，也導(dǎo)致推廣各方不能動(dòng)用強(qiáng)制手段要求企業(yè)參保。
“目前有意向參保的企業(yè)，要么是礙于面子，要么是忌憚監(jiān)管部門(mén)的威懾力。”肖學(xué)慧認(rèn)為，國(guó)家環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，只有號(hào)召力，缺乏強(qiáng)制性，無(wú)助于改善企業(yè)參保積極性不高的局面。
產(chǎn)品單一、無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)需求，也是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)難以得到企業(yè)認(rèn)可的一個(gè)重要原因。例如，目前保險(xiǎn)公司只承保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，并不承保漸進(jìn)性污染導(dǎo)致的損害。
而實(shí)際上，環(huán)境污染大都是屬于漸進(jìn)性污染，比如煙塵中的重金屬對(duì)土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨時(shí)間的推移方逐步顯現(xiàn)出后果。
“這種污染，即便不發(fā)生事故，老百姓也會(huì)索賠。企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)需求最大的也是這種漸進(jìn)性污染，但不在保險(xiǎn)公司的承保范圍內(nèi)。”肖學(xué)慧告訴記者，株洲市每年因企業(yè)的漸進(jìn)性污染賠償達(dá)400萬(wàn)元至500萬(wàn)元。
其次，制度設(shè)計(jì)本身不夠完善，也給推行環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)帶來(lái)障礙。肖學(xué)慧表示，由于缺乏第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化的難度很大。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以定損，理賠成本極高。
今年1月15日，中國(guó)石化巴陵有限責(zé)任公司因地下苯線(xiàn)輸送管道發(fā)生不明原因的泄漏，使得沿途大面積河流、魚(yú)塘、房屋、菜地受損。損失金額和賠償方案目前仍未最后確定。
除此之外，金融危機(jī)等外部原因也抑制了企業(yè)的參保意愿。“株洲80％的冶煉企業(yè)關(guān)停，企業(yè)普遍資金緊張，除非意識(shí)特別強(qiáng)的企業(yè)才愿意擠出資金參保。這也影響了環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的覆蓋面。”肖學(xué)慧說(shuō)。
沒(méi)有足夠的企業(yè)參保，保險(xiǎn)公司則難以分散承保風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一困境，株洲環(huán)保局計(jì)劃出臺(tái)一系列激勵(lì)措施。環(huán)保局設(shè)定一個(gè)參保期限，對(duì)當(dāng)?shù)卦谄谙迌?nèi)主動(dòng)參保的企業(yè)，可在排污費(fèi)里拿出50％給予補(bǔ)貼；如在期限內(nèi)未參保的，不僅不能享受補(bǔ)貼，同時(shí)還會(huì)在申報(bào)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金以及新項(xiàng)目審批等方面被“從嚴(yán)把關(guān)”，并在違規(guī)時(shí)被“從嚴(yán)處罰”。
當(dāng)?shù)貐⑴c推廣環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的有關(guān)人士表示，上述舉措實(shí)際上已帶有了某種強(qiáng)制性，處理不當(dāng)，極易將企業(yè)是否參保作為項(xiàng)目審批的前置條件。
將參保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)由非強(qiáng)制上升為強(qiáng)制，需要修改立法。來(lái)自試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)人士建議，可采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度，在環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；對(duì)污染較輕的行業(yè)，政府給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。
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