2009-07-31 02:28:50
供水源水污染嚴重，供水設施陳舊，供水安全壓力迅速加大。近日，專家們預測中國“即將進入水質事故高發(fā)期”。
全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會副會長、清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日表示，目前中國120多個大中城市中，原水合格率約為70%，加上小城市這一數據可能低于50%。由于供水設施陳舊，缺乏應有的設施更新，難以應對原水水質下降的現狀。
傅濤稱，國家發(fā)布了新的飲用水水質標準，但是缺乏實質性的硬件準備。在水質檢測方面，大部分檢測能力保留在供水企業(yè)內部，獨立監(jiān)測的能力差。因此供水安全存在較大的系統風險。
在日前召開的“2009水業(yè)高級技術論壇”上，中國城市規(guī)劃研究院副院長、中國城鎮(zhèn)供水排水協會秘書長邵益生也坦言，“要想在2012年7月1日全面實施新的《生活飲用水水質標準》，使城鎮(zhèn)水廠滿足106項標準，從目前的情況來看，基本上是不可能的。”
據了解，到2008年年末，全國城市供水普及率超過95%，較2000年提高了31個百分點；全國供水綜合生產能力達到28000萬立方米/日，較2000年增長了28.4%。
但上世紀八十年代以來，城市供水的政府投資逐年減少，投資的主體基本進入了企業(yè)和市場投資。但是受到融資結構和產業(yè)模式的限制，也受制于水價水平支撐不足的影響，社會投資在投資總量上難以滿足城市供水事業(yè)發(fā)展的需要。尤其是在水質壓力逐漸加大，服務均等化要求日益升級的背景下，存在巨大的投資缺口，客觀上造成城市供水設施的投資不足。
傅濤稱，城市供水服務作為重要的政府公共服務職能，存在嚴重的責任缺位問題。不少地方政府通過“改革”把供水服務當作“包袱”甩給社會企業(yè)，以為市場化了就擺脫了政府公共服務責任。政府責任的缺位造成了一定程度的市場化改革定位不清和模式的混亂，部分項目出現政府與企業(yè)的相互推委，造成供水服務質量不能保障。
“不合理的價格形成了低質低價的怪圈。”傅濤稱，1998年原國家計委和建設部聯合發(fā)布的《城市供水價格管理辦法》，重點關注了供水服務的合法性成本問題，沒有優(yōu)質優(yōu)價的空間，難以適應目前供水服務水平日益提高的要求，難以應對原水水質惡化的需要。而且以企業(yè)合法性成本作為定價依據的做法，不能鼓勵服務企業(yè)提高效率。
邵益生說，新水質標準2006年頒布，但一直沒有太大的動作。他認為，從現在情況來看，很多地方的水廠基本不可能在2012年以前達標。更嚴峻的事實是，一半以上的縣級以上城市，未必能達到1985年的標準。多數西部地區(qū)的小城市的自來水廠缺乏消毒和監(jiān)測設施設備，飲水安全主要取決于水源水質，一些地區(qū)大量的“三致物質”（致癌、致突變、致畸形）物質，以及有毒有害的溶解性有機物進入了水源。
湖北省南漳縣地處漢江流域，而漢江是我國水質最好的流域之一，也因此成為南水北調中線的源頭。由于缺乏沉淀池等設施建設，今年5月28日，南漳自來水被嚴重污染，居民家中水管流出的是泥漿水。
傅濤指出，無論任何形式的供水改革，不能免除政府的供水服務責任。在投資多元化的前提下，同樣要加強各級政府的財政性投資，完成特許經營立法，推進以績效評價為基礎的經濟監(jiān)管。
國家環(huán)境保護部近日也要求各地環(huán)保部門全面排查飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內及上游地區(qū)的污染源，加強對可能影響飲水安全的制藥、化工、造紙、冶煉等重點行業(yè)、重點污染源的監(jiān)督管理。一旦發(fā)生飲用水水源污染事故，要迅速查清并切斷污染來源，確保群眾飲水安全。
