指導(dǎo)昆明排污權(quán)交易的綱領(lǐng)文件《昆明市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(送審稿)》已交由市政府審議。這份文件為6月24日昆明排污權(quán)交易聽證會的最新修改版本。
昆明市委書記仇和多以“行政運動式”驅(qū)動滇池治污，排污權(quán)交易則是重點之一。
昆明市環(huán)保局污染控制處處長李偉說，不出意外的話，在2009年底，昆明市現(xiàn)有的所有化工、電力、鋼鐵、冶金、電鍍、醫(yī)藥、造紙、食品、建材行業(yè)的企業(yè)均將為其化學(xué)需氧量和二氧化硫的兩項污染物指標(biāo)支付有償使用金。新建企業(yè)將在指標(biāo)儲備和二級市場交易中獲得新的指標(biāo)。
昆明市正積極準(zhǔn)備前期方案，并希望得到國家環(huán)保部正式的試點批文， “現(xiàn)在只有浙江和江蘇2個地區(qū)的試點獲得了國家環(huán)保部正式批復(fù)”，李偉說。
“我們?nèi)￠L補短”，昆明市環(huán)保局法規(guī)處張?zhí)庨L總結(jié)。
公式和計算方法
“納入范疇的企業(yè)有數(shù)百家”， 李偉介紹說，這些行業(yè)的化學(xué)需氧量和二氧化硫污染物排放量分別占到整個昆明市工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放量的82%和95%，是主要的污染控制目標(biāo)。
排污權(quán)交易中關(guān)鍵的初始權(quán)價格問題，李偉坦言，暫時只規(guī)定了公式和計算方法，而具體的價格，昆明市環(huán)保局將會會同昆明市發(fā)改委等部門一同制定。
根據(jù)《辦法(送審稿)》，化學(xué)需氧量(COD)排污權(quán)有償使用金(元)=化學(xué)需氧量(COD)基準(zhǔn)價(元/噸)×核定(申購)的排放量(噸)×地區(qū)系數(shù)，其中滇池流域地區(qū)，系數(shù)為“1.2”，其余地區(qū)為1。
二氧化硫(SO2)排污權(quán)有償使用金(元)=二氧化硫(SO2)基準(zhǔn)價(元/噸)×核定(申購)的排放量(噸)×地區(qū)系數(shù)。其中，高污染燃料禁燃區(qū)，系數(shù)為“1.5”；酸雨和二氧化硫(SO2)控制區(qū)域，系數(shù)按“1.2”計算；其它區(qū)域，系數(shù)按“1.0”計算。
這些計算標(biāo)準(zhǔn)考慮到了滇池流域水環(huán)境敏感，容量有限；以及高污染燃料禁燃區(qū)、酸雨和二氧化硫(SO2)控制區(qū)域?qū)Χ趸?SO2)排放要求嚴(yán)格的特點。
新企業(yè)排污權(quán)成本高于老企業(yè)
新污染源和老污染源采用不同基準(zhǔn)價。李偉解釋說，“新企業(yè)肯定要比老企業(yè)高得多，到時候也會召開聽證會”。
考慮到金融危機的影響，《辦法》也對老企業(yè)做了一些寬限：如，老污染源已取得的排污指標(biāo)最晚可以無償使用至2010年12月31日，以后必須繳納排污權(quán)有償使用金。
“在2010年12月31日前提前一次性交清排污權(quán)有償使用金的給予優(yōu)惠，按收費標(biāo)準(zhǔn)的80%計收”，李偉說。
《辦法》還規(guī)定了排污權(quán)無償收回和政府有償回購的情形。
如：企業(yè)2年以上(不含項目建設(shè)時間)未使用指標(biāo)的，將由環(huán)保部門無償收回。
而企業(yè)通過自主調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝改進、關(guān)停落后設(shè)備等騰出排污指標(biāo)余量的；轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉等變更行為以及被依法取締、關(guān)閉的；在排污許可權(quán)限內(nèi)削減排污總量的；取得排污權(quán)后，2年之內(nèi)(不含項目建設(shè)時間)未使用，企業(yè)提出申請的均可由市、縣(市)區(qū)政府回購。
“既可以作為排污總量指標(biāo)儲備；也可進行排污權(quán)交易”，李偉說。此外，政府回購價也有兩種標(biāo)準(zhǔn)：老污染源按原補繳排污權(quán)有償使用金的200%確定回購價。新污染源按當(dāng)年度政府有償使用金核定價格的100%確定回購價。
“我們現(xiàn)在還沒有建立交易中心，但是可以肯定這個交易中心只是個中介結(jié)構(gòu)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，不直接插手”，李偉說，如果又做裁判又做運動員，有失公平。
李偉介紹說，現(xiàn)在使用的排污權(quán)證5年核發(fā)一次，每年年檢，但這個證涵蓋了太多信息，包括化學(xué)需氧量、二氧化硫、總氮、總磷的排污指標(biāo)，甚至是排污口的位置等，今后希望能出臺專門的排污許可證，“只規(guī)定化學(xué)需氧量和二氧化硫的指標(biāo)”。
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