2009-07-31 02:28:56
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》7時(shí)35分報(bào)道，水是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚藗兞?xí)慣了擰開(kāi)水龍頭就可以取水，也習(xí)慣了定期交水費(fèi)。不過(guò)，如果水價(jià)上調(diào)，很多人可能就會(huì)覺(jué)得不習(xí)慣。從去年年底開(kāi)始，仿佛一聲令下，幾乎所有的中國(guó)城市都陸續(xù)加入了自來(lái)水漲價(jià)的大合唱。尤其最近兩個(gè)月以來(lái)，包括上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市都已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì)。其他城市則正處于準(zhǔn)備階段。
水價(jià)是推動(dòng)節(jié)水的杠桿
中國(guó)絕大多數(shù)城市都缺水，這是我們的基本國(guó)情，因此，節(jié)約用水是一項(xiàng)基本國(guó)策。而很多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家都認(rèn)為，現(xiàn)有的水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水作為一種稀缺資源的價(jià)值。所以，用提高水價(jià)來(lái)推動(dòng)節(jié)水也是一個(gè)幾乎必然的選擇。《財(cái)經(jīng)》雜志首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高先生認(rèn)為，水價(jià)是推動(dòng)節(jié)水的杠桿。
沈高明：我覺(jué)得提高水價(jià)對(duì)節(jié)約用水有很大的作用。從資源的角度來(lái)講，代表它的稀缺性是價(jià)格水平，當(dāng)這個(gè)資源的價(jià)格高到一定水平時(shí)，其他懈怠的資源可能會(huì)產(chǎn)生，一些新的技術(shù)可能會(huì)使用。現(xiàn)在全國(guó)重水的循環(huán)利用還是比較低的，主要原因是水價(jià)比較低，如果說(shuō)，水價(jià)高到一定的水平，人們首先在一些不是很必要用水的地方找到一些替代資源，比如澆草的話(huà)可以用重水，洗車(chē)可以重水，這樣浪費(fèi)也會(huì)減少。所以我覺(jué)得價(jià)格是一個(gè)最關(guān)鍵的因素。
漲價(jià)之前先明確價(jià)格機(jī)制
水利專(zhuān)家曾多次表示，要理順?biāo)Y源的價(jià)格形成機(jī)制。今年3月9日，水利部副部長(zhǎng)胡四一就曾表示，長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。沈明高先生認(rèn)為，既然如此，就應(yīng)該在漲價(jià)之前先明確價(jià)格機(jī)制。
沈明高：首先要回答的問(wèn)題是我們現(xiàn)在的水價(jià)到底低于市場(chǎng)價(jià)格多少？從這個(gè)方面來(lái)講的話(huà)，我覺(jué)得水務(wù)部門(mén)和政府部門(mén)應(yīng)該給出一個(gè)明確的成本概念，包括目前水資源的污染，水資源的缺乏，帶來(lái)一些成本的上升。從定價(jià)的角度來(lái)講有一套自己的機(jī)制，或者是要增加它的透明度，特別是成本的透明度，使得老百姓也比較接受漲價(jià)。
在促推水價(jià)上漲的因素中，外資進(jìn)軍供水市場(chǎng)的影響也不可忽略。比如，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)在中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè)，供水人口達(dá)到了1400萬(wàn)。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司也在中國(guó)掀起了收購(gòu)狂潮。迄今為止，威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項(xiàng)目，供水人口達(dá)到了3000萬(wàn)。這些外資水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)期限一般在30年左右，也有50年的，而其占股權(quán)份額都接近或等于絕對(duì)控股的50%。
《華夏時(shí)報(bào)》總編輯水皮：漲30%左右比較合理
既然漲價(jià)已成趨勢(shì)，那么我們先來(lái)看看現(xiàn)行的水價(jià)是多少。目前全國(guó)平均供水價(jià)格是1.4元/立方米，污水處理費(fèi)是0.4~0.5元/立方米，省會(huì)級(jí)的城市平均供水是2.4元/立方米，污水處理費(fèi)是0.6元/立方米。而北京現(xiàn)在的水價(jià)是2.9元/立方米，污水處理費(fèi)是0.8元/立方米，合計(jì)3.7元/立方米。按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，《華夏時(shí)報(bào)》總編輯水皮先生認(rèn)為，漲30%左右比較合理。
水皮：水價(jià)的上調(diào)肯定有助于培養(yǎng)大家的節(jié)水意識(shí)的，尤其在夏天，夏天大家用水量比較大，用量大的過(guò)程當(dāng)中，這種節(jié)約用水的意識(shí)就相對(duì)淡薄。如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段，能夠提醒大家有一種約束的話(huà)，一個(gè)是季節(jié)差價(jià)，另外一個(gè)相對(duì)價(jià)格再有提升的話(huà)，我覺(jué)得這也是有所幫助的。但是水價(jià)的漲幅也不能太大，畢竟是人們生活離不開(kāi)的東西，我覺(jué)得可能有30%到35%左右的漲幅相對(duì)好一點(diǎn)，也不能讓大家覺(jué)得無(wú)所謂，也不能讓大家承受不了，影響到生活質(zhì)量。
盡管一些地方的水價(jià)在政府定價(jià)時(shí)會(huì)受到外資企業(yè)的影響，但這改變不了水作為公共品的性質(zhì)和政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。即使水資源形勢(shì)相當(dāng)緊張，水價(jià)上調(diào)不可避免，政府在漲價(jià)時(shí)也必須兼顧各個(gè)階層的需要。就這個(gè)話(huà)題，我們來(lái)連線城市管理專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山先生：
建議參考國(guó)外“區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制
主持人：現(xiàn)在一些地方提出水價(jià)上漲的理由是供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，您覺(jué)得這是不是一個(gè)適當(dāng)?shù)睦碛?？外資進(jìn)入供水行業(yè)將對(duì)政府今后的定價(jià)帶來(lái)怎樣的影響？
楊宏山：我想對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能因?yàn)樽陨硪挥龅浇鹑诶щy，第一反映就要求漲價(jià)，要轉(zhuǎn)加成本。我對(duì)這個(gè)問(wèn)題我想首先從幾個(gè)方面說(shuō)，一個(gè)方面企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，確實(shí)要加強(qiáng)成本控制，要挖掘自身內(nèi)在潛力，不能把所有的自身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題都轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上來(lái)。
楊宏山：第二，對(duì)政府部門(mén)，實(shí)際上確實(shí)在自來(lái)水這樣的市政公用事業(yè)領(lǐng)域中要平衡各方面的利益，我們知道自來(lái)水使用涉及到方方面面，涉及到廣大市民同時(shí)也涉及到城市中很多行業(yè)。
楊宏山：第三，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要完善價(jià)格管制的辦法，不能簡(jiǎn)單的用我們過(guò)去講的“成本加薄利”方法，因?yàn)檫@種方法管理一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，為什么呢？因?yàn)樽詠?lái)水行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，自然壟斷行業(yè)就存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，企業(yè)想法設(shè)法隱瞞自己的真實(shí)成本，如果你讓企業(yè)報(bào)自己真實(shí)的成本，他總是虛報(bào)甚至報(bào)更高一些。國(guó)外有一種關(guān)于自來(lái)水控制方式，叫做“區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”，剛才主持人介紹全國(guó)自來(lái)水的平均價(jià)格是1塊4，省會(huì)才是2塊錢(qián)，北京是2塊9，還以關(guān)于污水處理費(fèi)的不同價(jià)格，圍繞這樣的機(jī)制可以更好地做文章，在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)供水成本價(jià)格比較類(lèi)似的情況下，政府不妨找出不同城市供水的均價(jià)是什么，以它作為約束自來(lái)水公司的重要機(jī)制，這種機(jī)制叫做區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。
外資進(jìn)入有利于管理機(jī)制完善
楊宏山：同時(shí)提出來(lái)，外資進(jìn)入我們公共事業(yè)領(lǐng)域中，不一定是推動(dòng)自來(lái)水價(jià)格上漲的重要機(jī)制，這些外資進(jìn)來(lái)以后有面管理的好處。我們講政府要平衡多方利益，如果說(shuō)這個(gè)自來(lái)水公司過(guò)去是一個(gè)國(guó)有企業(yè)，在它遇到經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)候，政府平衡多數(shù)方利益的同時(shí)，有形無(wú)形出現(xiàn)一些偏袒，而對(duì)于外資企業(yè)，我們知道它是企業(yè)化運(yùn)行，這樣的運(yùn)行方式進(jìn)入市政管理部門(mén)，為政府平衡多方利益提供了更好的機(jī)制。
需要權(quán)衡不同階層利益
主持人：有觀點(diǎn)認(rèn)為漲價(jià)對(duì)富人影響大，因?yàn)樗麄冇盟啵灿杏^點(diǎn)認(rèn)為對(duì)工薪階層影響大，因?yàn)樗麄兛梢韵鳒p的用水量有限。您的觀點(diǎn)是什么？在具體的價(jià)格方案制定中，您認(rèn)為應(yīng)該如何平衡各個(gè)階層的利益？
楊宏山：我認(rèn)為確實(shí)是這樣，用水的問(wèn)題是一個(gè)剛性需求，即使對(duì)于貧困一點(diǎn)的階層說(shuō)，每天日?；居盟恳彩潜匾С龅?，這個(gè)意義上講，剛剛我們有專(zhuān)家也介紹說(shuō)，節(jié)約用水水價(jià)是保障提高節(jié)約用水的重要機(jī)制，這個(gè)觀點(diǎn)是正確的，但是在這個(gè)過(guò)程中需要平衡兩者，一個(gè)是效率，第二個(gè)是公平。雖然說(shuō)為了節(jié)約用用水需要適當(dāng)提高水價(jià)，但是在提高水價(jià)的同時(shí)必須考慮到社會(huì)公平，貧困階層用水也是剛性的需求，如果說(shuō)水價(jià)一提升，那么這種剛性的支出必須提高。對(duì)低收入者來(lái)說(shuō)水價(jià)的提高對(duì)他的生活影響很大，而對(duì)富人，自來(lái)水的價(jià)格在他可支配的收入中占比例非常低，所以即使水價(jià)提高了，對(duì)他節(jié)約用水的意識(shí)有多大改變也很難說(shuō)，所以在這個(gè)問(wèn)題上我們需要權(quán)衡。
