“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”進(jìn)入決策程序
2009-07-31 02:28:58
環(huán)境商會(huì)已建議設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營基金，減免環(huán)保企業(yè)所得稅，免征土地使用稅、房產(chǎn)稅
CBN記者 章軻 發(fā)自北京
旨在加快培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”已進(jìn)入決策程序。
22日，知情人士向記者透露，國家發(fā)改委有關(guān)部門起草了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），目前，該意見稿正廣泛征求各界意見。
“這一規(guī)劃將是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響的行動(dòng)方案，規(guī)劃期為2009年至2011年。”知情人士說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.41萬億元，占當(dāng)年GDP的4.7%。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)2500多萬人，其中再生資源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)1800萬人。
“隨著金融危機(jī)的蔓延，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)已成為全球共識(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要杠桿。”環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華對(duì)CBN記者說，但目前，中國資源環(huán)境約束日益突出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與需求相比還有很大差距。
據(jù)調(diào)查，目前中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要存在四個(gè)方面的問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量的廢棄資源沒有得到有效利用，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較?。粍?chuàng)新能力不強(qiáng)。低水平重復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)多，生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)過多，從事技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的企業(yè)過少；產(chǎn)業(yè)集中度低，排在前十位的水務(wù)公司污水處理能力僅占全國的20%左右；管理能力薄弱。
業(yè)內(nèi)人士還反映，節(jié)能環(huán)保市場不夠規(guī)范，環(huán)保工程招標(biāo)中地方保護(hù)主義、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象突出。
北京國電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司總經(jīng)理孟照杰反映，目前企業(yè)還遇到了雙重收稅等問題。天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師顧文輝告訴記者，污水處理廠這種減排的企業(yè)，在一些地方反而被當(dāng)成污染大戶，不僅要交排污費(fèi)，處理后的水一旦超標(biāo)，也要被處罰，“在政策導(dǎo)向上可能存在問題”。
環(huán)境商會(huì)會(huì)長文一波說，由于審批手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長，目前環(huán)保上市公司很難再通過融資做BOT、TOT項(xiàng)目，“據(jù)我所知，沒有一家環(huán)保上市公司做成功的。”
駱建華介紹，針對(duì)這些問題，環(huán)境商會(huì)前不久專門向國家發(fā)改委遞交了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，“這些建議已經(jīng)得到國家發(fā)改委的高度重視。”駱建華說。
據(jù)介紹，上述建議希望政府在遴選環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)分清哪些是政府應(yīng)該投資建設(shè)的公共產(chǎn)品，哪些是可以利用市場機(jī)制引入社會(huì)資本投資建設(shè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府投資不應(yīng)“越位”，也不應(yīng)與民爭利，避免產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
建議還提出，由國家設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營基金，基金數(shù)額由中央分別與各省、市結(jié)合實(shí)際確定，資金來源由中央、省、市三級(jí)財(cái)政每年按照一定比例投入。該基金主要為中小城鎮(zhèn)正在運(yùn)營中的污水、垃圾處理設(shè)施提供運(yùn)行補(bǔ)貼。
針對(duì)各界普遍關(guān)注的水價(jià)問題，環(huán)境商會(huì)建議，污水處理費(fèi)有必要提高征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)仍未開征污水處理費(fèi)的城市應(yīng)限期開征。駱建華解釋說，“根據(jù)國家新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，污水處理廠必須進(jìn)行脫磷除氮和污泥處置，其成本將達(dá)到1.2元/噸左右，而目前污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在0.8元/噸左右甚至更低。”
環(huán)境商會(huì)還建議完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免環(huán)保企業(yè)所得稅，免征土地使用稅、房產(chǎn)稅，同時(shí)制定環(huán)境公用設(shè)施用電優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)利用此次國際金融危機(jī)有利時(shí)機(jī)，通過合作、并購、參股國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保研發(fā)和設(shè)備制造企業(yè)，開拓國際市場，建議還提出比照對(duì)外承包工程公司，對(duì)環(huán)保企業(yè)執(zhí)行出口退（免）稅政策，環(huán)保產(chǎn)品免征增值稅和消費(fèi)稅。
