2009-07-31 02:29:00
企事業(yè)單位和個體戶的負(fù)擔(dān)減輕了。昨天（7月27日）珠海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議了《珠海市排水條例修改稿二稿》(以下簡稱《改稿二稿》)，《改稿二稿》規(guī)定，“直接向水體排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)，但不再繳納污水處理費(fèi)”。
從立法上解決雙重收費(fèi)
昨天的會議上，《改稿二稿》備受關(guān)注。市人大法制委員會主任委員邊玉峰介紹，草案修改稿曾規(guī)定，“任何單位和個人直接或者間接向公共排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。”按照上述規(guī)定，凡是用水的單位和個人，不論是否排放污水，均一律繳納污水處理費(fèi)。據(jù)此，珠海未向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的僅需按照《水污染防治法》的規(guī)定繳納排污費(fèi)，而按照草案修改稿，繳納排污費(fèi)，還需繳納污水處理費(fèi)。為此，市人大法制委員會認(rèn)為，由此造成雙重收費(fèi)，增加了排污單位和個人的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也違反了相關(guān)法律的規(guī)定，因此對草案修改，并確定為“直接向水體排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)，不再繳納污水處理費(fèi)”。以此從立法上解決了雙重收費(fèi)問題。
排污許可排水許可要分開
另據(jù)介紹，草案修改稿規(guī)定了排水許可制度，即從事制造、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動向城市污水管網(wǎng)排放污水的，應(yīng)當(dāng)向排水主管部門申請排水許可。但根據(jù)相關(guān)法律，上述向城市污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的排污戶，還需按規(guī)定辦理排污許可。如此，就產(chǎn)生了雙重許可問題。市人大法制委員會認(rèn)為，實施雙重許可勢必增大行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，加大生產(chǎn)經(jīng)營成本，且“一事兩許”的做法也不符合行政法的基本原理和精神。
為此，法制委員會按照排污許可與排水許可的不重疊原則，在草案修改二稿中明確，向城市污水管網(wǎng)等排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水的企事業(yè)單位、污水處理廠等將污水直接排入自然水體的排水單位，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)部門申請排污許可。除此以外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，向城市污水管網(wǎng)等排放污水的，應(yīng)當(dāng)向排水主管部門申請排水許可。
劃清水務(wù)與環(huán)保部門權(quán)責(zé)
此外，《改稿二稿》規(guī)定，市排水主管部門負(fù)責(zé)編制和組織實施排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織實施排水許可，依法征收污水處理費(fèi)，對排入排水設(shè)施的污水進(jìn)行監(jiān)測，對排水設(shè)施的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理。市、區(qū)排水主管部門可以委托市、區(qū)排水管理專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排水管理；市、區(qū)排水主管部門可以委托所屬水政監(jiān)察部門按照本條例的規(guī)定實施行政處罰。而市、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門實施排污許可，征收排污費(fèi)，對水污染物排放實施監(jiān)測，對水污染防治實施監(jiān)督管理。
