編者按 經(jīng)過多日的討論，水價(jià)上漲終于進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段，各城市水價(jià)紛紛上漲，水價(jià)上調(diào)已是大勢所趨，但是其中不乏夾雜著民眾反對的聲音。其實(shí)，水價(jià)的問題歸根是我國水務(wù)企業(yè)未來如何發(fā)展以及如何在公用事業(yè)和市場化之間尋找平衡點(diǎn)的問題。雖然水資源的匱乏、水價(jià)的低廉似乎是水價(jià)上漲的必然原因，但是民眾的呼聲也是水價(jià)上調(diào)不得不傾聽的聲音。
記者 李金玲報(bào)道
水是生命的源泉。改革開放以來，伴隨著城市化進(jìn)程，中國城市水務(wù)行業(yè)也得到了迅速發(fā)展，基本滿足了工業(yè)和城市生活對水資源的需求。然而，當(dāng)前水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚存在一些制度障礙。業(yè)內(nèi)專家紛紛呼吁，為發(fā)展水務(wù)產(chǎn)業(yè)，就必須發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，城市水業(yè)改革是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其市場化改革是關(guān)系民生的重要改革。
正確認(rèn)識(shí)水務(wù)市場化改革
近年來，隨著改革的深入，中國水務(wù)引入了外資與民營資本進(jìn)行收購與重組，這對中國水務(wù)企業(yè)的市場化起到了不小的推動(dòng)作用，也使中國水務(wù)企業(yè)嘗試了許多改革與創(chuàng)新的水務(wù)商業(yè)模式。
傅濤對記者表示，對于我國水業(yè)市場化改革要有正確的認(rèn)識(shí)。在我國的水業(yè)市場化改革中，并不是一種被國際上廣泛討論的“私有化”改革，而是一次重視引入資金、引入市場競爭機(jī)制、提高行業(yè)效率和可持續(xù)發(fā)展的改革，是適合中國國情的改革。
傅濤表示，我國的水業(yè)市場化改革是在摸索中前行的改革，中國高速的城市化進(jìn)程所造成的巨大的水業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營壓力促使中國政府尋求各種可能的解決方案。上世紀(jì)80年代開始，在國際上被廣泛推薦的“城市水業(yè)私有化改革”模式成為發(fā)展中國家解決水業(yè)設(shè)施建設(shè)資金不足、服務(wù)效率不高等問題的模版性解決方案之一，眾多的各國學(xué)者認(rèn)為，引入市場機(jī)制是解決國有體制下供水行業(yè)效率低下的最佳方案，改革的問題在于如何引入市場機(jī)制，建立有效的政府監(jiān)管。
雖然我國的水業(yè)市場化改革已進(jìn)展數(shù)年，但是我國顯然沒有意識(shí)到改革的復(fù)雜性和長期性，其政策和制度體系建設(shè)相對于獨(dú)立的供水改革項(xiàng)目來說，是相當(dāng)滯后的，至今我國也尚未建立起系統(tǒng)的市場化改革政策體系，尚未建立起有效的監(jiān)管體系。政府部門無論是在監(jiān)管理念或者監(jiān)管工具方面都有很大的缺陷，造成一些市場化項(xiàng)目中政府與企業(yè)的責(zé)任不清，項(xiàng)目監(jiān)管失位。
“從這個(gè)角度來說，政府對于引入外資的項(xiàng)目所出現(xiàn)的問題有著不同程度的責(zé)任，很多問題的根源在于政府的責(zé)任不到位和制度的不完善，而不是簡單歸咎于外資企業(yè)的進(jìn)入。”談到外資水務(wù)的進(jìn)入，傅濤表示，總體而言，外資進(jìn)入中國的供水市場是在一定背景下中國各級政府所主導(dǎo)的改革行為，外資進(jìn)入市場的模式和方式也隨著中國政府的政策導(dǎo)向變化而轉(zhuǎn)變。
“因此，對于如何正確看待外資企業(yè)在供水市場的進(jìn)入，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該立足于公眾，以及代表公眾的政府，而不是代表資產(chǎn)的政府，更不是行業(yè)的既得利益者集團(tuán)，要立足于能否提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率、能否保證公眾的基本權(quán)利、能否實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來評價(jià)改革。”傅濤對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
水務(wù)企業(yè)需要樹立品牌優(yōu)勢
《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過采訪了解到，中國水務(wù)企業(yè)普遍虧損。以前，我國對城市供水和污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行與價(jià)費(fèi)政策實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，城市供水和污水處理設(shè)施的建設(shè)基本上全部由國家投資、地方政府直接經(jīng)營管理。由于國家有限的投資遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化的迅猛發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，致使城市供水排水與污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。而且供水和排水企業(yè)都是國有獨(dú)資企業(yè)，水費(fèi)和排污費(fèi)由政府定價(jià)，不足以支持水務(wù)企業(yè)的運(yùn)行。
所以，擺在水務(wù)企業(yè)面前的路已很清晰，必須通過市場化改革。因水務(wù)工程建設(shè)與運(yùn)營需要巨額資金，僅靠政府投入難以為繼，因此，發(fā)展水務(wù)市場，通過市場化的方式進(jìn)行城市水務(wù)工程的建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)是城市發(fā)展的必由之路。
記者通過查閱大量專業(yè)資料了解到，中國的水務(wù)企業(yè)在鞏固強(qiáng)化已進(jìn)入市場的同時(shí)，要充分發(fā)揮國際市場的資本優(yōu)勢以及在國內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國內(nèi)市場樹立的品牌優(yōu)勢，主動(dòng)出擊，通過資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營、整合資源等實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、投資多贏的商業(yè)模式，快速拓展中國市場范圍，全力打造水務(wù)運(yùn)營管理能力以及以客戶為中心、為客戶提供差異化的增值服務(wù)，提升盈利能力，最終建設(shè)成為不斷進(jìn)取的服務(wù)水務(wù)企業(yè)和最具投資價(jià)值及競爭力的水務(wù)投資與運(yùn)營企業(yè)。
通過水價(jià)改革，將建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。今后居民生活用水和其他各類用水將實(shí)施定額累進(jìn)加價(jià)及階梯式計(jì)量水價(jià)，同時(shí)針對不同城市的特點(diǎn)實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，以拓展水價(jià)上調(diào)空間。
有專家建議，在水市場交易制度、水價(jià)規(guī)制及形成機(jī)制、水務(wù)資產(chǎn)管理體制、水務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制和水務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資制度等方面要有創(chuàng)新。為鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水務(wù)產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)采取金融手段，如貸款貼息、低息貸款或發(fā)行股票、水業(yè)企業(yè)債券等，使國家信貸資金向水源工程、管網(wǎng)工程、污水處理設(shè)施、節(jié)水改造企業(yè)等兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性項(xiàng)目傾斜。
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