2009-08-10 11:15:42
今年上半年，全國大中城市居民用水價格“漲”聲一片，觸發(fā)社會對價格波動的敏感神經(jīng)。
為何一些城市選擇“集體”漲價？水價上漲如何兼顧百姓承受能力？“供水成本”能否公開透明？水價到底該怎么調(diào)更合理？筆者選擇蘭州、上海、武漢三個城市進(jìn)行了調(diào)查。
水價為何“漲”聲一片？
“前幾年，通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)形勢壓制了水價調(diào)整進(jìn)程。”作為參與政府水價改革方案設(shè)計的專家之一、清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，“現(xiàn)在由于宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，CPI不斷下行，這為調(diào)整水價提供了空間。”
在傅濤看來，水價上漲的根本原因在于環(huán)境成本的增長。他舉例說，污水處理這幾年發(fā)展很快，全國范圍內(nèi)修建了近2000家污水處理廠，“污水處理率從以前的30％多，提高到目前的50％多，但由于水價過低，導(dǎo)致污水處理廠普遍虧損。”
7月20日，蘭州舉行水價上調(diào)聽證會。供水企業(yè)蘭威水務(wù)公司董事長孫曉霞說，擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，近年來已貸款10億元，而同期收入情況卻捉襟見肘，上調(diào)水價成當(dāng)務(wù)之急。
世界銀行建議一國居民用水開支應(yīng)占其可支配收入的3％至4％，而中國目前的水平不足2％。同時，因?yàn)閲鴥?nèi)用水等資源類產(chǎn)品價格偏低，工業(yè)企業(yè)可以依靠低成本維持生產(chǎn)，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。傅濤據(jù)此認(rèn)為，中國目前居民用水價格還存在較大的上漲空間，城市居民要做好水價繼續(xù)上漲的心理準(zhǔn)備。
不過，傅濤指出，水價并非是只漲不降。“如果水源改善了，如果供水企業(yè)的設(shè)施折舊完成了，合理的績效體系建成以后，有些不合理的費(fèi)用就應(yīng)該降下來。”
針對一些地方政府密集出臺有關(guān)調(diào)整水價的政策，7月23日國家發(fā)展改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了通知，要求合理把握水價調(diào)整的力度和時機(jī)，防止集中出臺調(diào)價項目。
水價上漲如何兼顧百姓承受能力？
如果從上世紀(jì)90年代算起，水價改革進(jìn)程已走過近二十載歲月。時至今日，改革的績效有人理解，有人稱好，更多的人仍在質(zhì)疑。
上海市體制改革研究所副所長鄭韶說，近年來推進(jìn)的資源性產(chǎn)品價格改革，其結(jié)果往往在公眾中引起疑慮，有人甚至認(rèn)為“改革就是漲價”，使改革遇到不小阻力。
蘭州市城關(guān)區(qū)曹家廳社區(qū)專干劉燕萍說，社區(qū)有2400多戶家庭，她對10％的家庭進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示有95％的人反對漲價，3％的人無奈，2％的人表示無所謂。
在上海的聽證會上，“調(diào)價幅度”則成為眾人討論的焦點(diǎn)。上海市發(fā)改委決定6月20日起調(diào)整居民用水價格，從每立方米1．84元上調(diào)至2．30元，2010年11月20日后將進(jìn)一步調(diào)至2．80元。
“支出稍大了一點(diǎn)”，家住上海閘北區(qū)的退休老人戴小團(tuán)對每立方米5毛錢的漲價幅度感到了壓力。戴小團(tuán)說，老兩口平時每月用水五六噸，夏天天熱時每月要增加到八九噸，調(diào)價使每月水費(fèi)增加支出四五元錢。
老百姓的擔(dān)憂不無道理，可是政府部門也有“說法”。甘肅省物價局商品價格處處長王辛算了一筆賬：據(jù)測算，蘭州市居民人均月消費(fèi)水量約3.38噸，如果居民生活用水提高0.3元／立方米，影響居民人均年增支12.17元；提高0.4元／立方米，影響居民人均年增支16.22元。“應(yīng)該說，對當(dāng)?shù)鼐用裆钣绊懖淮蟆?#8221;他說。
“百姓對最近多個城市集中上調(diào)水價的消息反感，真正的擔(dān)心是水價漲了后是否會引發(fā)漲價‘連環(huán)效應(yīng)’。”武漢大學(xué)法學(xué)博士伍華軍說。
戴小團(tuán)老人說，單就水費(fèi)一塊，開支不大。但如果水、電、煤氣、油等同時漲價，對生活就會有比較大的影響。蘭州舉行聽證會后，很多人向市消費(fèi)者協(xié)會反映，他們擔(dān)心冷飲、牛肉面等日用品價格會跟著水價一起上漲。
國家發(fā)展改革委員會日前下發(fā)的通知明確要求，在推進(jìn)水價改革的過程中，要充分考慮社會承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。
“供水成本”能否公開透明？
從1992年8月至2006年1月，蘭州市居民用水價格有7次調(diào)整。但是，蘭威水務(wù)公司似乎陷入“漲價－盈利－虧損－漲價”的怪圈。上海、武漢等地的水務(wù)企業(yè)也是如此，累計數(shù)億元的虧損赫然在目。但問題是，這部分虧損應(yīng)該由老百姓來埋單嗎？
“關(guān)鍵是水價構(gòu)成弄不清楚，成本計算更是看不明白，老百姓怎么會愿意掏錢埋單。”中央黨校教授曹新說，“漲價是可以的，但要讓市民明白錢花在了哪里”。
對于成本質(zhì)疑，一些部門和水務(wù)企業(yè)作出回應(yīng)。據(jù)甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊王鑫忠科長介紹，2008年蘭州居民用水實(shí)際單位供水成本為1.633元／立方米，具體構(gòu)成是：每立方米制水成本0.722元，輸水費(fèi)為0.435元，管理費(fèi)為0.476元。而當(dāng)年蘭威水務(wù)公司審核后的單位定價成本為每立方米1.72元。
上海城投公司財務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人給出水價構(gòu)成的另一個版本。他說，公司主營業(yè)務(wù)成本主要包括直接成本和管理、銷售、財務(wù)等間接成本，前者占總成本的80％，后者占20％。盡管上海此次上調(diào)水價增加了企業(yè)的凈收入，但短期內(nèi)還不足以彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。
然而，參加聽證會的有關(guān)人士卻不認(rèn)同水務(wù)企業(yè)的“成本賬”。在上海上調(diào)水價的聽證會上，一位業(yè)內(nèi)人士援引官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出：“2008年上海自來水產(chǎn)銷差率達(dá)到17．5％，部分由于管理不善造成的水資源損耗非?？上?，這方面能不能降低成本？”
水價成本不清其實(shí)反映了當(dāng)前水價改革的一些制度缺陷。“并非是漲價不合理，而是水價的定價機(jī)制不合理，漲價可能成為供水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張承說。
針對水價成本的爭論，傅濤表示：“企業(yè)的供水成本有一個系列的公式，有專門的監(jiān)審辦法，原因就在于公開性不夠，所以國家提出要改進(jìn)，加強(qiáng)供水成本的監(jiān)審。”
他透露，目前國家發(fā)改委價格司以及地方政府的物價局都在制定這方面的規(guī)劃。“現(xiàn)在基本快出臺了，這將對定價的科學(xué)性有很大提高。作為監(jiān)管者，政府部門不會允許將企業(yè)的一些隱形成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。”
水價到底該怎么調(diào)更合理？
在一些城市舉行的聽證會上，一般都是提交兩套調(diào)價方案：一是單一制調(diào)價，即水費(fèi)按水量與單價乘積計算。二是階梯式累進(jìn)制調(diào)價，即以居民戶表為單位，實(shí)行三級定額階梯式水價體系。
蘭州市消費(fèi)者協(xié)會副會長趙宏國認(rèn)為，為了節(jié)約用水，最好的辦法是實(shí)行階梯水價，即核定一個基本用水量，基本用水量以內(nèi)的不漲價，超過的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價。人們節(jié)水意識增強(qiáng)了，用水量就會下降。
據(jù)國家發(fā)展改革委員會統(tǒng)計，目前全國661個設(shè)市的城市中，只有近80個城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價。全國人大常委會法律委、法工委調(diào)研的14個城市中，北京、天津、上海、沈陽等10個大城市均未對居民生活用水實(shí)行階梯水價。
2006年9月武漢開始實(shí)施階梯水價改革。具體的收費(fèi)方式為，根據(jù)居民整體用水情況，將水費(fèi)按照人均用水量實(shí)施三個檔次的遞增式收費(fèi)，不同檔次的用水價格最多相差近一倍。
然而，由于階梯水價要求一戶一表，改造成本較高，而且對人數(shù)眾多的低收入家庭壓力較大。
孫曉霞用具體數(shù)字說明了這個阻力。她說，實(shí)行階梯水價的前提是抄表到戶，而抄表到戶的前提是戶表改造，蘭州市需要戶表改造的有52萬戶，改造完成共需要9.6億多元，問題的關(guān)鍵是這筆錢該由誰來出，政府、企業(yè)和用戶的分擔(dān)比例是多少，這是制約實(shí)行階梯水價的最大困難。
