2009-08-10 11:15:44
中新網(wǎng)8月10日電 清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文分析了近期各地水價突發(fā)性調(diào)價的原因。傅濤向本網(wǎng)提供的這篇文章中指出，各地水價突發(fā)性調(diào)價既有供水成本確實在增加等合理因素，亦有供水公司人員臃腫、效率低下等不盡合理的因素。
傅濤在文章中寫到，1998年以后，在《城市供水價格管理辦法》推動下，中國城市水價形成快速增長的趨勢。這個辦法確定了基本的定價原則，包括利潤加成本的制度，保本微利的原則，以及關(guān)于資源型價格調(diào)整的思想。目前的調(diào)價依據(jù)依然是它，現(xiàn)在這個辦法已經(jīng)進入國家修訂的軌道了。在這個辦法的基本原則指導(dǎo)下，10多年來，城市水價一直發(fā)生著比較大的變化。
中國36個核心城市，10年來供水價格每年增長5%以上，污水處理費平均增長在15%左右。水價調(diào)整一直在進行中，那么為什么最近會出現(xiàn)更為明顯的趨勢呢？這和我們現(xiàn)在的形勢發(fā)生變化有關(guān)系。文章指出，有五個原因促成了最近突發(fā)性的調(diào)價：
一是供水成本確實在增加。
供水成本增加的原因有環(huán)境代價。因為供水不僅僅是工業(yè)原料，它也關(guān)系到人民的健康。因此，國家2007年發(fā)布了新的國標，把原來水質(zhì)標準由35項提高到106項，基本和國際接軌，2012年要強制執(zhí)行。但是，要達到標準要求、解決上述問題光靠20年來建的陳舊設(shè)施實際上很難達到，如果不增加成本意味著老百姓的健康很難保障。
二是污水處理的要求增加。
污水處理在國際上的基本通行標準是叫做“污染者擔(dān)負”，中國譯成了“誰污染誰治理”，實際上就是誰產(chǎn)生了污染誰就是責(zé)任主體。城市污水的污染是誰產(chǎn)生的？不光是工業(yè)企業(yè)。任何居民使用自來水的時候排出去的都是污水，由使用的人來承擔(dān)處理費也是國際公認的，一般情況下這都是居民擔(dān)負的。
三是污泥處理。
污水處理費收費不足，污泥處理費則是原來水價的空缺，事實上，老百姓付的水價應(yīng)該由供水和污水共同組成的。
四是中國資源型產(chǎn)品價格的提高。
國家發(fā)改委多次提出要推進資源型產(chǎn)品價格的改革，和電力、天然氣、成品油等一樣，水也是其中之一。原來，人們認為水資源是取之不盡用之不竭的，要付也是幾分錢的費用，但是到今天水已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源了，水資源費在逐步提高。水資源費的提高不增加供水和基本的原料成本，這部分成本是國家通過稅收和費兩種形式，目前國家采取的是“費”的形式，基本上以地方政府收入為主。
五是效率因素。
供水行業(yè)是國有公司里改革最晚的幾個行業(yè)之一，有一種效應(yīng)稱之為“鍋底效應(yīng)”，政府很多服務(wù)責(zé)任以不同形式進入供水企業(yè)，供水承接了很多非企業(yè)性的行為，客觀上造成了供水公司不同程度的人員臃腫，效率低下。同時，成本約束機制不健全進一步加劇了成本的倒掛。
