近兩個月來，各地水價“漲”聲一片。隨著上海、南京等多個城市陸續(xù)上調(diào)水價，水價是否應(yīng)該上調(diào)以及應(yīng)如何上調(diào)等問題引發(fā)公眾的關(guān)注。在爭議聲中，發(fā)改委于8月3日在其網(wǎng)站發(fā)表《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進展》一文，要求合理把握水價調(diào)整的力度和時機。
“在水價構(gòu)成中，一定要有激勵性措施，并且要公開透明。”新任全國工商聯(lián)環(huán)境商會（下稱“環(huán)境商會”）會長潘文堂對CBN記者說。
潘文堂是北京首創(chuàng)股份有限公司總經(jīng)理，他于兩周前當(dāng)選為環(huán)境商會會長。環(huán)境商會聚集了包括80多家水務(wù)企業(yè)，在國內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域有不小的話語權(quán)。
應(yīng)立法要求水務(wù)企業(yè)公開成本
“水價成本中有非合理的部分”，潘文堂承認，目前供水成本不實的問題遠未解決。“水價的確定應(yīng)立足于合理的成本。”
據(jù)環(huán)境商會的一項調(diào)查，由于缺乏有效的成本約束，由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分攤不合理、盲目建設(shè)等原因?qū)е碌牟缓侠沓杀?，在多?shù)情況下被“摻和”到水價中。
不過針對公眾要求水務(wù)企業(yè)公開成本的呼吁，潘文堂說：“出于經(jīng)營、競爭的考慮，可能沒有哪一家企業(yè)愿意公開自己的成本。一旦公布了，勢必成為關(guān)注的焦點，會面臨極大的壓力。”
他認為，基于“公用事業(yè)”和“特許經(jīng)營”兩方面的考慮，國家應(yīng)當(dāng)通過一定的法律制度，要求水務(wù)企業(yè)公開成本，并且由第三方審核。
中國2002年10月1日開始實行的新《水法》規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費，取得水權(quán)。”該法的出臺體現(xiàn)了國家對水資源的所有權(quán)。
而2003年國家發(fā)改委和水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》等一系列文件則對水價的制定規(guī)定了一系列原則，包括供水價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則制定；供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成；按水的用途實行分類定價；確定合理的盈利水平；實行用水計量和超定額累進加價制度等?！?br />
“公用事業(yè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府應(yīng)當(dāng)扮演重要的角色，發(fā)揮更大的作用。”潘文堂說。
應(yīng)擺脫低價低質(zhì)惡性循環(huán)
潘文堂稱，目前有關(guān)水價的爭論“顯然已經(jīng)陷入誤區(qū)”，把政府、企業(yè)和用戶對立起來。
“一提到公用事業(yè)，有人就認為不應(yīng)當(dāng)贏利，否則就不公益了。”潘文堂認為，不能因為是公用事業(yè)，就否認其中的市場因素。
自上世紀(jì)80年代以來，中國水務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭惺袌龌母?，特別是特許經(jīng)營普遍推廣后，大量企業(yè)和社會資本進入水務(wù)領(lǐng)域。“沒有利潤，誰都不會來。”潘文堂說。
我國的水價形成機制大體上經(jīng)歷了公益性無償用水、政策性低價供水、按供水成本核算計收水費、商品供水價格管理等階段。但由于長期以來，將水資源看作是公益性物品的傳統(tǒng)觀念左右了水價政策，水價一直處于低水平狀態(tài)，導(dǎo)致用水效率低，水資源浪費嚴重。
在回答記者有關(guān)水價是否應(yīng)該漲的問題時，潘文堂認為，水價的合理成本一旦高于水價，勢必影響供水安全。
據(jù)環(huán)境商會的調(diào)查，目前國內(nèi)平均水費支出只占城市人均可支配收入1%左右（國際上一般在3%左右），水價沒有體現(xiàn)供水服務(wù)應(yīng)有的“水質(zhì)”價值。由于水價過低，致使供水經(jīng)營者只能是保證最基本的福利性供水服務(wù)，水質(zhì)問題被長期忽視，也導(dǎo)致了供水行業(yè)低價低質(zhì)的惡性循環(huán)。
環(huán)境商會此前提交給中央政策研究室和國務(wù)院研究室的一份報告明確提出，“逐步、穩(wěn)健提高水價，使其逐漸趨向合理化”。環(huán)境商會建議，在逐步、穩(wěn)健提高水價的同時，還應(yīng)注意價格的調(diào)整幅度以及配套補貼措施的推出。
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