“2002年以后的五六年，外資水務(wù)公司大概有四五十家，目前也僅剩下兩三家了，估計(jì)占中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的1％不到。”大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向記者說(shuō)起目前國(guó)內(nèi)外資水務(wù)的現(xiàn)狀。
外資水務(wù)的中國(guó)攻略
“我最近也很頭疼，沒(méi)有什么可說(shuō)的，免得又惹來(lái)什么說(shuō)辭。”幾經(jīng)周折，本報(bào)記者聯(lián)系到上海浦東威立雅自來(lái)水有限公司總經(jīng)理戴婕，當(dāng)聽(tīng)到想談一下關(guān)于威立雅在華經(jīng)營(yíng)的狀況時(shí)，說(shuō)到:“你們聯(lián)系公共關(guān)系部吧。”隨即掛上了電話。
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“早期水務(wù)方面吸引外資，主要還是缺乏資金，以及相關(guān)技術(shù)。”金永祥說(shuō)起改革初期水務(wù)市場(chǎng)引進(jìn)外資的原因，“2002年以后政策放開(kāi)，中心城市大概有四五家外資水務(wù)公司。外資進(jìn)入中國(guó)帶來(lái)了很多新的東西，對(duì)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生了很大影響，成本的下降、效率的提高、觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)管理模式等等，都給國(guó)內(nèi)不小的沖擊。外資公司進(jìn)行合資的步驟按照相關(guān)文件和程序，十分規(guī)范。”
2002年，是中國(guó)水務(wù)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)政府在這一年逐步開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)，外資水務(wù)集團(tuán)的身影出現(xiàn)在沈陽(yáng)、天津、重慶、南昌、鄭州、上海、北京等10多個(gè)城市。主要包括建造和管理城市及工業(yè)廢水處理設(shè)施。這些企業(yè)多數(shù)來(lái)自歐美及亞洲鄰國(guó)，它們的行動(dòng)凸顯出中國(guó)在現(xiàn)代化水處理基礎(chǔ)設(shè)施及先進(jìn)環(huán)保技術(shù)方面迫切需要投資。根據(jù)中國(guó)建設(shè)部對(duì)大約600個(gè)中國(guó)城市進(jìn)行的研究，有大約38％的城市缺乏足夠的廢水處理網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)政府一直在大力提高廢水處理率。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，其在市政廢水處理方面所需要的投資將達(dá)到830億人民幣(合104億美元)，而其中相當(dāng)大的部分可能來(lái)自外國(guó)投資。
作為世界三大水務(wù)巨頭之一，英國(guó)泰晤士水務(wù)最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)還是在上世紀(jì)90年代初。但泰晤士對(duì)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)始終處于觀望狀態(tài)。僅僅在1996年，以BOT模式、投資7300萬(wàn)美元取得了上海市北自來(lái)水公司下屬大場(chǎng)水廠項(xiàng)目為期20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
相比之下，全球另一水務(wù)巨頭法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)在2007年時(shí)，可謂風(fēng)光一時(shí)無(wú)二，該集團(tuán)分別以17.1億、9.5億、21.8億人民幣收購(gòu)蘭州、?？凇⑻旖虻瘸鞘兴畡?wù)公司，并各占盡50％的股份。
兩年前，大岳咨詢有限公司負(fù)責(zé)蘭州市供水(集團(tuán))部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓的全程項(xiàng)目咨詢。“之前，他們(蘭州供水集團(tuán))也找我談過(guò)此事，威立雅當(dāng)時(shí)的出價(jià)我們也很意外，看過(guò)招標(biāo)書(shū)之后，也有些顧慮。威立雅對(duì)項(xiàng)目的操作相當(dāng)規(guī)范，資金的去向也很明確，我們的顧慮也隨之打消了。”金永祥說(shuō)。
1994年，大岳咨詢有限公司開(kāi)始從事外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)相關(guān)項(xiàng)目的咨詢的服務(wù)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的政府部門(mén)在這方面也很缺乏經(jīng)驗(yàn)。“一些政府也主動(dòng)找到我們，公司就開(kāi)始轉(zhuǎn)變成為政府部門(mén)做項(xiàng)目。”金永祥說(shuō)。
起初對(duì)于這類項(xiàng)目需要請(qǐng)專業(yè)咨詢公司，地方政府持懷疑態(tài)度。有的政府沒(méi)有充分去考慮與外資公司合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在合同中沒(méi)有明確列出，結(jié)果導(dǎo)致自己吃虧，接著就有可能毀約。也有的政府部門(mén)對(duì)招標(biāo)等程序的操作并不夠科學(xué)、不夠規(guī)范，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目的進(jìn)展不是十分順利。”
國(guó)內(nèi)企業(yè)依然是主導(dǎo)
對(duì)于外資水務(wù)集團(tuán)漸漸淡出中國(guó)市場(chǎng)，一位業(yè)內(nèi)人士指出，一方面是一些政府部門(mén)缺乏與外資集團(tuán)合作的技巧和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致部分合作項(xiàng)目不能順利開(kāi)展。另外一方面，國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)逐漸開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在技術(shù)等領(lǐng)域漸漸趕上，加強(qiáng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也是很重要的因素。
金永祥說(shuō)，“我想外資水務(wù)集團(tuán)在與地方政府的合作的過(guò)程中出現(xiàn)一些分歧是正常的。一些地方政府由于經(jīng)驗(yàn)不足，在簽訂合同的過(guò)程中，對(duì)細(xì)節(jié)的考慮比較少，一份比較完善的合同可能要幾百頁(yè)，但是有的政府簽的合同僅有幾十頁(yè)。在后來(lái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中就可能吃了虧。”
“目前來(lái)講，隨著水務(wù)改革的一步步推進(jìn)，各政府部門(mén)也逐漸增強(qiáng)和熟悉了水務(wù)方面的信息與談判技巧。”世界銀行高級(jí)環(huán)境與市政工程師樊明遠(yuǎn)說(shuō)，“我認(rèn)為，外資水務(wù)越來(lái)越少的重要原因在于國(guó)內(nèi)資本和資金越來(lái)越充足了。”
“以前，我們覺(jué)得外資水企的理念和經(jīng)營(yíng)模式不錯(cuò)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的水企也在不斷借鑒，另外運(yùn)用外資的管理體系、服務(wù)體系是很大一筆費(fèi)用，我們自己也可以做到，而且有些水企了解當(dāng)?shù)氐那闆r，與政府方面也有過(guò)多次的合作，這樣會(huì)比外資水企更有優(yōu)勢(shì)。目前來(lái)講，主要還是內(nèi)資(水務(wù)企業(yè))占主要成分，大約85％是國(guó)營(yíng)，有10％是民營(yíng)企業(yè)在做，國(guó)外也大致是這三種模式。”
樊明遠(yuǎn)從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始關(guān)注外資水務(wù)集團(tuán)，其中包括德國(guó)KfW銀行贈(zèng)款項(xiàng)目杭州四堡污水處理工程、煙臺(tái)污水處理項(xiàng)目、還有KfW貸款項(xiàng)目安順供水項(xiàng)目、遵義供水項(xiàng)目、蚌埠供水項(xiàng)目、安慶供水項(xiàng)目。“這些項(xiàng)目主要是建設(shè)污水處理廠和供水處理廠，參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查，標(biāo)書(shū)審查，評(píng)標(biāo)，工程質(zhì)量保障。”他說(shuō)道，“德國(guó)優(yōu)質(zhì)的給排水工程技術(shù)資料，德國(guó)人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)都給我留下了深刻的印象。”
“國(guó)外水務(wù)公司的技術(shù)，機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理是非常值得國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)借鑒的。”樊明遠(yuǎn)說(shuō)，“例如在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，董事會(huì)制度、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，供水、污水處理分開(kāi)等。每一個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)管和控制要做到位。另外，國(guó)內(nèi)一些統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和方法做得并不完善和科學(xué)，還需要改進(jìn)。我建議，各級(jí)政府應(yīng)該針對(duì)水務(wù)市場(chǎng)制定專門(mén)的優(yōu)惠政策，建立特別方案，對(duì)國(guó)內(nèi)的水業(yè)企業(yè)進(jìn)行支持。”
外資水務(wù)不是漲價(jià)主要理由
對(duì)于近日水價(jià)的調(diào)整，多數(shù)專家認(rèn)為漲價(jià)不是外資惹的禍。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在這輪漲價(jià)中表示，2007年7月1日，國(guó)家實(shí)施新的自來(lái)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求現(xiàn)有自來(lái)水廠必須進(jìn)行深度處理改造，5年內(nèi)自來(lái)水指標(biāo)將從原來(lái)的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，對(duì)于一些水資源不充沛的城市來(lái)說(shuō)，提高原水費(fèi)和污水處理費(fèi)很難避免。
一位南京市自來(lái)水總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近十年來(lái)的確有很多跨國(guó)大企業(yè)關(guān)注江蘇和南京的自來(lái)水、污水處理市場(chǎng)，如威立雅水務(wù)集團(tuán)就已購(gòu)買常州自來(lái)水廠約49％的股份，在揚(yáng)州自來(lái)水廠也有投資。某些外資水務(wù)巨頭一直和南京方面溝通，但南京水務(wù)市場(chǎng)目前實(shí)際上還沒(méi)有外資介入。而威立雅在南京的業(yè)務(wù)僅為公共交通領(lǐng)域，2008年底成立了南京中北威立雅客運(yùn)交通有限公司，負(fù)責(zé)江蘇、浙江等6個(gè)城市和地區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。這位負(fù)責(zé)人表示，雖然外資水務(wù)公司在全國(guó)很多城市的經(jīng)營(yíng)期限一般在30年左右，個(gè)別占股權(quán)份額接近50％，會(huì)有一定話語(yǔ)權(quán)，但全國(guó)大部分水企業(yè)還是掌握在政府手中，此次水價(jià)上漲與外資關(guān)系不大。
