1998年我國《城市供水價格管理辦法》發(fā)布，確定了我國城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成，明確了企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率為8%—10%。這一規(guī)定奠定了中國成本加其他的供水水價原則和基礎(chǔ)。既為供水企業(yè)留以一定合理利潤的空間，又為政府監(jiān)管的實施留有余地，同時也體現(xiàn)了公用事業(yè)的社會福利性，對目前我國的現(xiàn)狀而言是比較適合的、可行的管理模式。
回到家，打開水龍頭洗米做飯……已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，不同于首飾、汽車等生活品或者奢侈品，水是人們生存的必需品。今年以來，我國30多個城市召開水價上漲聽證會，或醞釀水價上漲。
其實，水價一直在上漲，作為一個水資源比較緊缺的城市，隨著城市的快速發(fā)展，北京水價頻頻上漲。北京市水務(wù)公司的數(shù)據(jù)顯示，從1991年至今，北京水價已上漲了9次，從0.12元/立方米上漲到了3.7元/立方米。北京水務(wù)部門表示，調(diào)整水價已列入今年工作日程，并已進行各項調(diào)研測算等工作，綜合水價要達到6元/立方米。調(diào)整時間、聽證會等工作還需發(fā)改委牽頭進行。
據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，北京供水全部生產(chǎn)成本約為7元/立方米，加上南水北調(diào)工程的巨大費用，即使水價上調(diào)到6元/立方米，可能在不遠的未來，北京還會再次經(jīng)歷水價的上漲。
——水價組成——
城市水價的四元結(jié)構(gòu)
水價為什么要上漲？各地水務(wù)公司均表示，目前成本高而水價低，水廠普遍虧損，水價急需調(diào)價。那水價究竟由哪些部分組成，哪些部分需要上調(diào)呢？
早在2004年初，國務(wù)院就以文件形式明確了城市水價的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費四部分。對應(yīng)于水資源稀缺而產(chǎn)生的水價稱為資源水價；將對應(yīng)于環(huán)境修復和補償而產(chǎn)生的水價稱為環(huán)境水價；將對應(yīng)于各種工程投資和服務(wù)提供的水價稱為工程水價。
水資源費屬于資源水價，一般以費的形式收取，以后會演化成水資源稅，不需要按照價格進行聽證和成本管理，最終進入政府財政。
城市供水服務(wù)價格以及部分城市具有的引水工程價格，屬于工程水價，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)水價，也是其中真正屬于“價格”的那部分，在公眾支付的總價中約占50%，是目前價格和成本監(jiān)管的重點。2007年7月，國家正式執(zhí)行新的飲用水水質(zhì)標準，新標準對飲用水水質(zhì)的要求由原來的35項指標提高為2012年的106項指標，屆時，對凈水的要求更高，消毒等處理成本也將更大。
各種環(huán)境補償性收費，包括污水處理費，則屬于環(huán)境水價，環(huán)境水價一般是供水公司代收，之后進入了地方政府財政。世界銀行高級環(huán)境專家謝劍說，目前，我國僅在極少數(shù)的城市對居民消費者征收了非象征性的、切實的污水處理費。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，36個大中型城市的平均污水處理費為0.67元/立方米，僅相當于實際處理成本的2/3，目前有一半的縣級市未開征污水處理費。
謝劍說，污水處理能力的不足是導致中國水污染問題的主要原因，由于以前生活污水處理費普遍開征不足或未開征，這一部分成為目前水價上漲的重要部分。
——矛盾焦點——
供水成本不透明導致消費者不買賬
相對于水務(wù)公司和部分專家關(guān)于“成本高而資源價格低，企業(yè)普遍虧損，資源急需上調(diào)”的說法，消費者普遍不買賬，抱怨自己根本不知道成本高在哪里？
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，現(xiàn)階段，消費者對于水價上漲有很強烈的抵觸情緒，其中一個很重要的原因就是供水成本的不透明，以及對自來水公司服務(wù)水平（包括水質(zhì)等）和成本約束機制的不滿。
供水是公共服務(wù)，公眾的充分參與在我國主要以聽證會的形式進行。傅濤認為，目前聽證會象征意義大于實際意義。
“專業(yè)人士都要花上很長時間，才能對水價的合理性作出判斷，讓一個外行的公民，在幾天之內(nèi)或一天之內(nèi)對審計報表、成本監(jiān)審全部了解，是不現(xiàn)實的。目前聽證會材料也基本不對外公布，未能參與聽證會的廣大公眾無從了解聽證會的內(nèi)容。其實也不需要把水價成本的全部細節(jié)都‘透明’給公眾，因為再多的細節(jié)，不具備專業(yè)知識的公眾也看不明白，但至少要有一些關(guān)鍵性的服務(wù)和成本指標。”傅濤說。
——水價和成本管理之癢——
供水公司人員臃腫卻人均收入高
傅濤表示，為什么水價這個屬于市政公共性質(zhì)的行業(yè)這么難公開成本，是因為政府利益參加其中了。
“其實，水價背后有很多復雜因素，如由于壟斷經(jīng)營特點，在傳統(tǒng)供水公司普遍存在人員臃腫現(xiàn)象，這些都計入城市供水的成本。但富余人員很大比例源于政府的社會安排和人情安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自來水公司人均收入比當?shù)厝藛T收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。”
加速折舊主副業(yè)利益轉(zhuǎn)移
“目前，大多數(shù)城市供水企業(yè)的財務(wù)狀況并不好。很多企業(yè)雖然賬面虧損，但是經(jīng)營和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個方式實現(xiàn)這種不協(xié)調(diào)。一方面是供水企
業(yè)通過加速折舊，尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊，得到充裕的自有現(xiàn)金，其中一部分用于主業(yè)相關(guān)設(shè)施維護建設(shè)，其他則用于支付各種費用，加速折舊使成本增加，一定程度造成賬面虧損。另一方面，一些成本通過協(xié)議形式合法轉(zhuǎn)移進入水務(wù)企業(yè)的副業(yè)公司，大部分水務(wù)企業(yè)得到副業(yè)的補貼，企業(yè)通過財務(wù)管理，進行合法的主副業(yè)相互調(diào)節(jié)。這些轉(zhuǎn)移一定程度是由于沒有形成合理的價格形成機制，所造成的惡性循環(huán)。”
其他政策性支出計入成本
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城市供水公司迫于地方政府建設(shè)的壓力，為其他城市建設(shè)項目提供了貸款或擔保，部分亦間接進入了水價成本；也有一些城市為了配合當?shù)卣囊Y政策，對定向企業(yè)減免了水費，如地方政府招商引資一家企業(yè)，優(yōu)惠條件之一是把其工業(yè)用水價從5元/立方米減少到3元/立方米，減少部分不可能由政府承擔，攤?cè)刖用袼畠r中；少量城市政府及事業(yè)機構(gòu)少付水費等。這些因素導致的社會成本最終會體現(xiàn)在價格中。”傅濤告訴記者。
“在現(xiàn)行的政府架構(gòu)下，不公開成本是很自然的。政府的哪個部門公開成本、費用了？都沒有。”傅濤質(zhì)疑道，水，電、天然氣都是人們生活必需品，不同于所謂的商業(yè)機密，關(guān)鍵數(shù)據(jù)必須實施信息公開，讓公眾知道其中的“奧秘”，才能理解和接受、參與。
謝劍建議，應(yīng)使利益相關(guān)者參與到水資源定價政策的制定過程中，并都有機會陳述自己的訴求。聽證過程的透明化和足夠的信息披露能使該過程更有效。水價改革應(yīng)循序漸進，并應(yīng)帶來供水和污水處理服務(wù)質(zhì)量以及范圍的明顯改善，避免“調(diào)價不調(diào)質(zhì)”。
——被忽視的水質(zhì)問題——
政府應(yīng)該加大改善供水水質(zhì)的投資
一些專家表示，即使上漲了，我國的水價比美國等發(fā)達國家要低很多，但網(wǎng)民也質(zhì)疑道，美國等發(fā)達國家提供給公眾的都是直飲水，而我國卻是燒好后，有一股氯氣味的水。據(jù)2005年中國環(huán)境科學研究院報告，我國不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。
傅濤提醒說，對有“水煮沸后再飲用”傳統(tǒng)的中國人來說，煮沸能祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機物并殺死病毒和細菌，在一定程度上規(guī)避了因為水質(zhì)問題造成的傷害，但事實上，煮沸后的水并不能完全消除因環(huán)境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬。
據(jù)國際健康醫(yī)學研究，水中污染物是通過多種渠道進入人體的，人體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)過淋浴時由皮膚吸入，有1/3經(jīng)口進入（包括飲水和食物），1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入。因此，一旦自來水中存有污染物，對公眾的健康影響可謂是無處可逃。
有關(guān)部門調(diào)查顯示，目前我國90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率僅約70%，中小城市水源合格率則更低。
傅濤說，源水污染問題已對用水造成巨大威脅，供水系統(tǒng)中陳舊的管網(wǎng)也難以保障到戶水龍頭的出水水質(zhì)，即使出水廠的水質(zhì)達到了標準要求，而入戶水龍頭的水質(zhì)狀況卻無人得知。因此，想獲得真正健康而安全的供水，必須要有足夠持續(xù)的資金支持。除水價上漲外，政府還需加大對供水行業(yè)的投資，但目前除了企業(yè)外，用于直接改善供水水質(zhì)的政府財政資金投入幾乎沒有。
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