專家指出，目前公用事業(yè)改革中出現(xiàn)的種種弊端，政府的監(jiān)管不到位應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，備受關(guān)注的市政公用事業(yè)改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事業(yè)領(lǐng)域都將列入本輪的改革范圍，僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業(yè)將作為市場開放、吸引民間資金進(jìn)入的主板塊。
記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司日前下發(fā)《關(guān)于請報(bào)送市政公用事業(yè)改革情況的函》(以下簡稱“函”)，要求各省將上述四大領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、監(jiān)管辦法、價(jià)格變動(dòng)等情況，填寫上報(bào)該部。
與此同時(shí)，記者還了解到，由住建部代擬的《國務(wù)院關(guān)于深化市政公用事業(yè)改革、推進(jìn)節(jié)能減排保障公眾利益的若干意見》已有初稿，正在進(jìn)一步完善中。
摸底民資進(jìn)入市政公用事業(yè)情況
“這一次上報(bào)時(shí)間為9月10日”，河南省鄭州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)人士電話中對記者說，通知8月份才發(fā)到市里，但住建部要求上報(bào)的時(shí)間點(diǎn)是9月10日。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處的此次調(diào)研的聯(lián)系人孫旭靜說，截至8月31日，有三四家的調(diào)研內(nèi)容已經(jīng)上報(bào)。但是她并未向記者透露具體上報(bào)的內(nèi)容。
中國“水協(xié)”一位專家對記者說，自2002年印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》以來，我國全面啟動(dòng)城市公用事業(yè)的市場化改革，為公用事業(yè)引入市場競爭機(jī)制，初步建立市場多元結(jié)構(gòu)。此次調(diào)研是對2002年以來市場化改革的總結(jié)，為調(diào)整政策做準(zhǔn)備。“函”的調(diào)研內(nèi)容中指出，各地要上報(bào)民營資金進(jìn)入當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)的情況；分析當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)改革引進(jìn)民營資金工作中遇到的障礙；在改革過程中，地方政府采取了哪些手段來消除這些障礙。
中國水網(wǎng)顧問、清華大學(xué)環(huán)境工程系水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，在改革中，有些地方政府的指導(dǎo)思想存在偏頗，以如何吸引更多的社會資金投資用于市政公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)槟康?，忽視了改革的整體效應(yīng)，采用“一刀切”的方式。
盲目市場化導(dǎo)致一些改革項(xiàng)目失敗
住建部指出，希望地方政府能將自己對市政公用事業(yè)改革的意見和建議寫出來，主要包括四個(gè)方面：市政公用事業(yè)改革的基本方向和目標(biāo)是什么；開放市場應(yīng)該消除哪些政策性障礙；如何完善市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營制度；如何完善市政公用事業(yè)的政府監(jiān)管工作。
北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧說，此次調(diào)研重視以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)進(jìn)一步改革，這是充分重視基層的做法。以前的市政公用事業(yè)改革，缺乏調(diào)查研究。李智慧解釋道，對于一些關(guān)鍵性的模式和專業(yè)的術(shù)語規(guī)定不謹(jǐn)慎，盲目市場化，引入市場機(jī)制，是導(dǎo)致目前一些改革項(xiàng)目失敗的因素。
目前公用事業(yè)改革中出現(xiàn)的種種弊端和問題，政府的監(jiān)管不到位應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。大岳咨詢管理公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，政府在今后的改革中需要加強(qiáng)監(jiān)管，“現(xiàn)在政府的監(jiān)管力度太弱”。
雖然國家一再鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)改革，但是政策上的混亂卻成為民資進(jìn)場的阻礙。李智慧表示，目前妨礙民資企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)的障礙主要是政府將民事法和行政法兩個(gè)層面的內(nèi)容混淆了。民事法層面政府應(yīng)該放開、放松，讓更多的民資通過控股或參股的方式進(jìn)行投資。而在行政法層面，政府對于特許經(jīng)營權(quán)加強(qiáng)監(jiān)管，如在特許經(jīng)營的協(xié)議起草方面。“這樣的改革才對路。”李智慧說。
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