一座城市，兩級水價。
過去三年來浙江寧波的居民們，每消耗一噸自來水的價格(以下水價均不含污水處理等附加費用)是1.75元。但現(xiàn)在寧波市自來水總公司(以下簡稱“自來水總公司”)想提價。
這家國有自來水總公司提價的理由是，根據(jù)其成本核算，只有水價提升至2.5-2.7元才能“保本”。提價方案一出，便質(zhì)疑四起。記者獲悉，寧波相關(guān)部門為此展開了調(diào)查。
調(diào)查仍在進行，但是水價之間的隱秘交易鏈條卻因此浮現(xiàn)。當自來水總公司高調(diào)宣布1.75元的價格令其虧損時，鮮為外界知曉的是，寧波另一家已經(jīng)“市場化”的自來水企業(yè)卻以0.75元的水價，連續(xù)六年獲得20%以上的凈利潤率。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去三年來，這家名為寧波市自來水凈水有限公司(以下簡稱“凈水公司”)唯一供水客戶卻是“自來水總公司”。
復雜的交易關(guān)系，背后是一連串的公用事業(yè)監(jiān)管體系的迷思。
內(nèi)部買賣
誰給了凈水公司如此高的利潤率？
“毛利潤率46.85%，高出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)11個百分點！”這是凈水公司載于寧波富達2009年一季度財報的數(shù)據(jù)。
2009年7月，寧波自來水調(diào)價方案向社會公布后，因預期漲幅過高，受到外界非議。上述數(shù)據(jù)也成為質(zhì)疑的依據(jù)。
事實上，凈水公司近幾年的盈利數(shù)據(jù)均維持在此水平。與此同時，自來水總公司則在提價方案中提及：2006年至2008年單位售水定價成本每噸為1.59元、2.04元、2.29元。預計2009年和2010年單位售水定價成本為每噸2.98元和3.45元。
寧波市自2006年后居民自來水銷售單價僅為1.75元。價差似乎顯而易見。
記者了解，四家水廠生產(chǎn)的自來水從出廠到入戶使用，將歷經(jīng)兩級價格。而凈水公司獲得的部分僅乎于0.75-0.80元之間。
以2008年為例，公司主營業(yè)務(wù)收入11534.59萬元，銷售自來水1.53億噸。由此粗算銷售單價約為0.75元/噸。本報記者以同樣方式計算了2004年至2007年該公司的自來水銷售單價，均穩(wěn)定在0.75元—0.8元上下。
這些“0.75元/噸”自來水的“下家”正是自來水總公司。自2000年“被拆分”后，同一屋檐下的兩家公司就開始將自來水供應(yīng)價格擺上談判桌，自來水總公司以議定價格包攬凈水公司產(chǎn)出的自來水，并以寧波市自來水額定售價賣出。
在這一交易模式中，同樣“提供高品質(zhì)自來水”的凈水公司，多年來均能將每噸自來水成本控制在0.45—0.50元上下。如2007年，公司主營業(yè)務(wù)成本約6982.1萬元，管理費用446.5萬元，共生產(chǎn)自來水約1.64億噸，則每噸自來水成本約為0.45元。
然而，這條買賣鏈條對外卻一直秘而不宣。“之前我也沒有聽說過這家(凈水)公司”，剛分管水務(wù)一年的寧波市城管局副局長毛國榮對記者說。
凈水公司近年來毛利潤率波動僅在5%上下，資本收益甚至明顯超出法定上限。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)盈利的平均水平應(yīng)當是凈資產(chǎn)利潤率在8-10%范圍內(nèi)，主要是政府投資的應(yīng)在6%，主要企業(yè)投資的在還貸期間應(yīng)在12%以內(nèi)，還貸后應(yīng)符合平均水平。
上述會計人士計算，在并無大額貸款存留的情況下，2006年凈水公司該項數(shù)據(jù)約為13.6%；2007年約為12.3%，2008年約為12.1%。
資產(chǎn)騰挪
復雜的關(guān)聯(lián)交易，源于一場公用事業(yè)價格和國資改革的試驗。
1999年12月16日，寧波城建投資控股有限公司（以下簡稱“寧波城投”）在這個歲末成立，當時承擔市區(qū)絕大部分供水任務(wù)的四家水廠從自來水總公司無償轉(zhuǎn)入了寧波城投帳下。
2000年5月19日，寧波城投以江東、南郊、慈城、梅林四家水廠為主要資產(chǎn)，注冊成立了寧波城投制水分公司(以下簡稱“制水分公司”)，但仍與自來水總公司同樓辦公。
2000年1月，寧波城投無償受讓了余姚市交通投資有限公司所持權(quán)重占32.02%的寧波富達股票，成為寧波富達第一大股東。
當年6月，寧波富達進行配股，寧波城投以“優(yōu)良”資產(chǎn)認購新股。
經(jīng)寧波市財政局批準，寧波城投以制水分公司的資產(chǎn)配入寧波富達配股9848376股，按每股10元的配股價格全額認購。其余固定資產(chǎn)由該次募集的貨幣資金收購。全部資產(chǎn)評估值約為1.82億元。
此次配股收購中，制水分公司近9000萬元的債務(wù)由寧波城投內(nèi)部消化，并未轉(zhuǎn)入寧波富達，這亦是日后凈水公司少有財務(wù)費用的重要原因。
這批自來水資產(chǎn)自此以“零溢價”進入市場。是年，寧波富達在此項目的內(nèi)部財務(wù)收益率高于20%，這也成為收購的預期投資收益指標。
一位會計人士向記者分析，“由于以配股方式置入，自來水業(yè)務(wù)需要維持預期的收益率，否則將受到質(zhì)詢”。
2003年，制水分公司獨立為有限責任公司，更名為寧波市自來水凈水有限公司，寧波富達與自來水總公司各占90%與10%的股份。除了定期列入母公司財報，公司極少在公開信息中出現(xiàn)。
2009年4月，寧波富達完成了與寧波城投資產(chǎn)置換與非公開發(fā)行股票相結(jié)合重大重組方案，其中凈水公司的股權(quán)以評估值3.10億元被置出。事隔8年，寧波城投后重新收回自來水業(yè)務(wù)。
有趣的是，相關(guān)資產(chǎn)當初配股入市時確立的投資回收期限也僅為7.9年。
單邊負債
資產(chǎn)騰挪的結(jié)果是，近三年，凈水公司賬面凈賺1.01億元。而自來水總公司凈虧損共計約5554.2萬元。
從凈水公司與自來水總公司的支出常項和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，正是由于凈水公司不必承擔寧波市新建供水管網(wǎng)工程項目和大量老舊管道的折舊、翻新，使其以相對低價維持高盈利。
“管道建設(shè)投入是其經(jīng)營情況落差的關(guān)鍵。”上述會計人士分析道，在財務(wù)費用上，凈水公司也因此避免了長期舉債的利息支付。
2005年年末至2008年年末，以固定資產(chǎn)原價累計，自來水總公司在管網(wǎng)工程上的投入增量超過19.4億元。4年間，盡管受益于調(diào)價政策，主營業(yè)務(wù)收入也大幅攀升，公司盈利狀況卻從2005、2006年的保本微利轉(zhuǎn)為2007、2008年年虧損均超過2700萬元。
由于寧波河網(wǎng)水質(zhì)不佳，水源愈發(fā)遠離市區(qū)，新建管網(wǎng)多是用于長距離引水工程。寧波在“十一五”期間再興“市境外引水和跨流域調(diào)水工程”，其中僅自來水總公司就將投入39億元，用于建設(shè)東錢湖水廠、白溪水庫引水工程以及城市環(huán)網(wǎng)工程。
寧波市白溪水庫引水工程辦公室總工程師陸清輝為此算過一筆賬：“打隧洞的成本是每公里500萬元，而鋪設(shè)管道的成本是每公里1000多萬元”。
隨著工程接近完工。自來水總公司的賬面迅速變化。2005年末，長期借款余額約為5.95億元，而到2008年末，余額已高達19.80億元。今后每年僅利息與維護費已蔚然可觀。
同時，寧波市公共財政的支持相當有限。公司財報顯示，至2007年，自來水財政補貼款累計未收款項為1.31億元。2008年，這一應(yīng)收款欠額增至1.70億元。同年，公司承擔了寧波市城市管理局委托貸款7000萬，市園林局委托貸款3000萬。
“工程的建設(shè)資金基本上由自來水總公司籌集，使公司經(jīng)營壓力很大。”毛國榮在接受本報記者電話采訪時坦言。
盡管曾在多個場合憂慮于企業(yè)經(jīng)營狀況，同是寧波多家水企董事、法人代表(2009年4月成為凈水公司法人代表)的自來水總公司總經(jīng)理王軍海卻拒絕向本報記者解釋與凈水公司維持高價合同的依據(jù)。
“建設(shè)成本增加，購水成本為何不能下降？”寧波律師袁裕來認為，管網(wǎng)工程抬升的成本，應(yīng)由所有特許經(jīng)營的水企通過價格傳導共擔。
一切似乎很難借市場之名說清。
雖然自來水總公司僅持有凈水公司10%的股權(quán)，但似乎并不缺乏掌控力。多位接近兩家公司的人士向本報記者婉轉(zhuǎn)透露，“兩家公司之間的管理人員相互流動不少。至今也不完全是獨立分開的市場關(guān)系”。
2005年和2008年，寧波富達均因凈水公司獨立性問題被證監(jiān)會質(zhì)詢，2005年證監(jiān)會巡檢組的結(jié)論為“凈水公司與自來水總公司(參股10%)存在人員不分開，業(yè)務(wù)、機構(gòu)不獨立及短期占用資金等問題”。
即便從產(chǎn)業(yè)鏈條分析，作為凈水公司產(chǎn)品唯一購買方自來水總公司也應(yīng)具備調(diào)整價格的主動權(quán)。
監(jiān)管之憾
這些很可能影響自來水成本測算的事實長期“被”沉在“水下”。
7月29日的水價聽證會上，凈水公司的財務(wù)數(shù)據(jù)并未出現(xiàn)在當?shù)貢嫀熓聞?wù)所制作的審計報告和發(fā)改委擬定的成本核算報告中。
“成本核算報告是發(fā)改委主導，其中的確忽略了凈水公司的因素”。一位寧波市城管局相關(guān)處室負責人告訴本報記者，相關(guān)部門至今仍在對調(diào)價方案“進行研究”。
盡管一些負責相關(guān)事宜的官員本身就曾在兩家公司任職，但無論是自來水供應(yīng)的歸口主管部門城管局，還是自主調(diào)研價格的發(fā)改委，均未把凈水公司納入日常價格監(jiān)控。
一位知情人士說，在2002年和2006年的水價調(diào)整中，市場化水廠資產(chǎn)的財務(wù)狀況也缺席了聽證報告。另據(jù)寧波當?shù)孛襟w報道，即便是對自來水總公司，審計部門也并未每年展開審計。
事實上，長期以來圍繞水價的爭論，多與類似的資產(chǎn)監(jiān)管狀況有關(guān)。
“這種情況相當普遍，因此自來水實際成本一直是謎”，清華大學水業(yè)政策中心主任傅濤以其調(diào)研經(jīng)驗向本報記者介紹，沒有盈利壓力國有自來水公司往往“合法地”將業(yè)務(wù)、資產(chǎn)分割置出，關(guān)聯(lián)交易中價格彈性很大，使“成本虛高”。
“對公共供水而言，都是特許經(jīng)營，不分產(chǎn)權(quán)國有還是市場化”，盡管現(xiàn)有價格管理辦法沒有相關(guān)規(guī)定，傅濤仍認為，“在制定水價時，至少應(yīng)將城市所有自來水生產(chǎn)主營業(yè)務(wù)的財報進行合并審計”。
與同樣強調(diào)工程建設(shè)抬升成本的上兩次調(diào)價相比，這一輪水價上漲似乎更富理由——終已建成的供水工程確實讓寧波市自來水供應(yīng)版圖巨變，凈水公司的業(yè)務(wù)總量將大幅下降。
根據(jù)寧波市供水規(guī)劃，梅林水廠于今年6月停產(chǎn)后，慈城水廠也會在“十一五”內(nèi)轉(zhuǎn)為儲備型，江東、南郊水廠則將逐步縮減規(guī)模。今年以后城市供水任務(wù)將主要由遠距離調(diào)水工程中的東錢湖水廠、毛家坪水廠和北侖水廠三大新水廠承擔(注：《寧波市2009年度供水總體方案》顯示，截至今年8月，四家水廠仍占寧波市區(qū)水廠日供水能力的51%)。
對于7年來同一批建設(shè)工程推動水價三度調(diào)整，毛國榮認為，“這與工程建設(shè)的周期有關(guān)”。
“今后幾年應(yīng)該不會再調(diào)水價”，毛國榮向記者介紹，毛家坪水廠將在今年年底前啟用，新的管網(wǎng)系統(tǒng)在長三角也屬先進，“都是為了提升居民的用水品質(zhì)”。
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