新中國成立60年，特別是改革開放30年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，與此同時，環(huán)境保護(hù)事業(yè)也得到全面深入發(fā)展。為慶祝新中國成立60周年，本報開設(shè)“輝煌六十年——歷史性轉(zhuǎn)變系列報道”欄目，以“大轉(zhuǎn)變”為主題，從不同領(lǐng)域、不同角度選取典型案例，反映建國60年來，我國從忽視環(huán)境保護(hù)到堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對立走向高度融合，從被動保護(hù)環(huán)境到主動改善環(huán)境，從生產(chǎn)至上到以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列歷史性轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就。
1972年，對于中國的環(huán)境保護(hù)來說，是一個分水嶺。
在此之前，環(huán)境問題對人們來說，無疑是陌生的。人們普遍認(rèn)為污染和公害是資本主義的弊端，不屬于社會主義。但環(huán)境問題還是不期然地來到人們面前。
1971年冬到1972年初，北京有市民發(fā)現(xiàn)市場出售的淡水魚有異味，有些人吃了這些魚后出現(xiàn)中毒癥狀；官廳水庫下游發(fā)現(xiàn)有大量魚類死亡。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，主要是由于一個農(nóng)藥廠排放的工業(yè)廢水污染了官廳水庫的水源。放眼全國，在當(dāng)時，官廳水庫污染不是個案。
1972年6月，我國派出恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后規(guī)模最大的代表團(tuán)，參加了第一次人類環(huán)境會議。中國代表團(tuán)在回國后的總結(jié)匯報說:中國城市和江河污染程度不比西方國家輕，而在自然生態(tài)某些方面破壞的程度甚至在西方國家之上。
這次會議不僅給了我國一次正視自身環(huán)境問題嚴(yán)重性的機(jī)會，同時揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。
環(huán)境保護(hù)進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境與發(fā)展走向高度融合
2008年3月27日，掛了十年的“國家環(huán)?？偩?rdquo;舊牌被換成了“環(huán)境保護(hù)部”新牌。
“從1988年國家環(huán)境保護(hù)局成立到2008年國家組建環(huán)境保護(hù)部，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)完成了30年‘三級跳’、10年‘一大跳’，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的高度重視，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。”中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說。
我國環(huán)保機(jī)構(gòu)的數(shù)次沿革，不僅印證了環(huán)境保護(hù)在國家戰(zhàn)略中的地位越來越重要，也體現(xiàn)了人民群眾迫切要求解決環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)需要。
在環(huán)保事業(yè)發(fā)展之初，一些人認(rèn)為保護(hù)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國首家地方環(huán)保局——重慶市環(huán)保局的創(chuàng)始人之一曾宇石老人說:“1975年，四川省召開全省第一次環(huán)境保護(hù)大會，會上一位領(lǐng)導(dǎo)說，全省一定要加大對工廠污染的監(jiān)管治理。但是，我也希望環(huán)保部門對這些企業(yè)高抬貴手，不要妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
從上世紀(jì)70年代初直到80年代，“環(huán)境保護(hù)只會拖經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后腿”，“只有把經(jīng)濟(jì)搞上去了，再來保護(hù)環(huán)境”，諸如此類的錯誤觀念并不少見。為了發(fā)展，犧牲了環(huán)境，環(huán)境污染和生態(tài)破壞逐漸加重。
黨中央、國務(wù)院對我國存在的環(huán)境問題有著清醒的認(rèn)識。在1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上，保護(hù)環(huán)境被確立為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。
環(huán)境保護(hù)成為立國之本、治國之策，初步奠定了環(huán)境保護(hù)在國家戰(zhàn)略中的重要地位。隨后，1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開之后，我國將可持續(xù)發(fā)展確定為國家重大戰(zhàn)略，并率先制定了中國21世紀(jì)議程。2002年，第五次全國環(huán)保大會重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容”，經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。
2006年，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會提出，要把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置上，加快實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，這是環(huán)保工作順應(yīng)時代發(fā)展要求的戰(zhàn)略性、方向性、歷史性轉(zhuǎn)變。我國進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向高度融合的新階段。
2007年，是中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程的又一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這一年，黨的十七大報告首次將生態(tài)文明寫入了政治報告中，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章。環(huán)境保護(hù)作為基本國策，作為黨和國家的意志，真正進(jìn)入了國家政治經(jīng)濟(jì)社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。
為了落實(shí)中央做出的戰(zhàn)略決策，2008年9月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。而對于武漢城市圈和與2007年底已被批準(zhǔn)成立綜改區(qū)的長株潭城市群來說，建設(shè)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，不僅是其在中部崛起中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的重要支點(diǎn)，也將為整個中國探索未來的新型發(fā)展道路。
環(huán)境保護(hù)更深入地參與綜合決策，成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要力量
上世紀(jì)90年代，10年的改革開放使中國的生產(chǎn)力得到了極大的釋放，但是粗放的發(fā)展方式使我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展付出了過大的資源環(huán)境代價。這一點(diǎn)，曾經(jīng)風(fēng)光一時的一些資源型城市體會最深。
甘肅省金昌市政府廣場上至今高聳著一座“金娃娃”塑像，它不僅見證了這座戈壁城市曾經(jīng)的榮耀，也見證了這座城市承受的污染之痛。在上世紀(jì)80年代初“大礦大開，小礦小開，有水快流，國家、集體、個人一起上”的政策導(dǎo)向下，金昌和全國其他眾多工礦型城市一起迎來了發(fā)展的繁榮期。金昌市委書記鄭玉生回憶說:“當(dāng)年，哪里的煙囪多，就能證明哪里的發(fā)展快，現(xiàn)在這些煙囪倒成了大麻煩了！”經(jīng)過幾十年的開采，金昌遭遇到了資源環(huán)境危機(jī)，曾兩次被列入“全國大氣污染最嚴(yán)重的十大城市”名單，“金娃娃”戴了頂“黑帽子”。
類似金昌這樣的發(fā)展現(xiàn)象普遍存在，它給了人們深刻的思考:環(huán)境問題并不會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自行解決，相反，如果不重視環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受到制約，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間必須達(dá)到一種新的平衡。
1982年12月，第五屆全國人大四次會議政府工作報告把防治污染和保護(hù)生態(tài)平衡作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條方針之一，并在第六個五年計(jì)劃(1981年～1985年)上提出“堅(jiān)決制止環(huán)境污染的加劇，并使重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境有所改善”的明確要求；環(huán)境保護(hù)在“六五”計(jì)劃中單列一章。這是環(huán)境保護(hù)首次在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃中占有一席之地。
此后，環(huán)境保護(hù)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中占的內(nèi)容越來越多，環(huán)境保護(hù)的要求逐步融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和行動中。同時，制定了一系列制度機(jī)制，努力推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各地積極推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策。例如，吉林省成立了綜合決策咨詢委員會和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境資源委員會，建立了環(huán)境影響評價、預(yù)審制、咨詢、聯(lián)合會審、公眾參與等9項(xiàng)制度。
環(huán)評是環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的重要制度。從初期單純的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，擴(kuò)展到對各類發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)評，在防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞、推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來越大。
2009年上半年，環(huán)境保護(hù)部對低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個項(xiàng)目環(huán)評報告書作出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評暫停審批，并責(zé)令有關(guān)違法建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)。
從2005年起，原國家環(huán)保總局選擇有關(guān)典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重要專項(xiàng)規(guī)劃開展了規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)工作。2006年，作為中國第一個真正意義上的戰(zhàn)略環(huán)評，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃環(huán)評核心部分——自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評通過高端評審。這是環(huán)境影響評價制度首次進(jìn)入省級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要。
當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評正在向法制化推進(jìn)?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》將于今年10月1日正式實(shí)施；剛剛修改并將于明年1月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》則創(chuàng)設(shè)了政策環(huán)評制度，要求法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)評，并把環(huán)評結(jié)果作為制訂政策的重要依據(jù)。這些新規(guī)都為環(huán)保部門進(jìn)一步參與政府宏觀決策提供了制度保障，提高了環(huán)保參與綜合決策的層次，加大了環(huán)保參與綜合決策的力度。
與此同時，環(huán)境保護(hù)的要求正在逐步滲透到經(jīng)濟(jì)政策的各個方面，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域，拓展到對外貿(mào)易領(lǐng)域。
環(huán)境保護(hù)成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要手段
如果說，30多年來改革開放為中國的經(jīng)濟(jì)騰飛“殺出了一條血路”，那么今天，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國正試圖闖出一條環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。
2006年，在全國“兩會”期間通過的《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》草案中，“十一五”期間主要污染物排放總量減少10％，成為8個約束性指標(biāo)之一。
各地積極推進(jìn)減排，把污染減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，加快落后產(chǎn)能的淘汰速度。各地充分借助污染減排的“倒逼”機(jī)制，通過減排政策大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國在2009年上半年關(guān)停小火電機(jī)組3382臺、裝機(jī)容量1989萬千瓦，累計(jì)關(guān)閉5407萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計(jì)劃關(guān)停目標(biāo)。同時還停產(chǎn)關(guān)閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產(chǎn)能。減排促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
與此同時，我國著力利用經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題。2007年以來，原國家環(huán)?？偩峙c有關(guān)部門合作陸續(xù)推出“綠色信貸”、“綠色保險”和“綠色證券”政策，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長體系的形成。
原國家環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會三部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，要求各商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。截至目前，我國已有4萬多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信機(jī)構(gòu)，1.3萬條企業(yè)環(huán)境信息被轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行據(jù)此對環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，有力地促進(jìn)了企業(yè)治理污染、保護(hù)環(huán)境。
2007年，原國家環(huán)?？偩痔岢鰧⒅攸c(diǎn)在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)4個領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。近年來，在河北、遼寧、四川等地均在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索，推動其不斷走向規(guī)范化、制度化。此后，環(huán)保部門積極主動聯(lián)合有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，在保險、貿(mào)易、證券、稅收等領(lǐng)域出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，不僅推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)，而且，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，成為推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。
當(dāng)前，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的背景下，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)毫不放松狠抓節(jié)能減排，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。在中央出臺的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激一攬子方案中，2100億元投入節(jié)能環(huán)保和生態(tài)保護(hù)，環(huán)境保護(hù)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)的重要方面。
經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排不再是勢如水火，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制，用節(jié)能減排和新能源技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用清潔環(huán)保的創(chuàng)新產(chǎn)品拉動內(nèi)需，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活模式，綠色發(fā)展已形成了“共識”，成為共同追求的目標(biāo)。
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