我國環(huán)境服務(wù)正在日趨呼吁“專業(yè)化”。DBO和委托運營兩種運作模式的蓬勃發(fā)展正是我國環(huán)境服務(wù)專業(yè)化路線日趨明朗的體現(xiàn)。與委托運營相比，DBO模式涉及范圍更廣，專業(yè)性更強。
2009年5月，我國首個由政府投資的DBO項目——天津逸仙園污水處理廠項目誕生，該項目在行業(yè)內(nèi)引起較大反響。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，天津逸仙園污水處理項目雖然規(guī)模不大，但對促進政府投資、市場服務(wù)的市場模式有著深遠的意義。
DBO中文協(xié)議文本問世
目前，作為國際通行的項目建設(shè)模式，DBO是污水處理服務(wù)專業(yè)化的典型模式之一，在國際污水處理領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用，在國際金融組織貸款境內(nèi)項目中也有涉及，如不久前開工的世行貸款天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水項目。但是，使用國內(nèi)政府資金建設(shè)的污水項目，DBO的應(yīng)用卻鮮有耳聞。據(jù)通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司（以下簡稱為“通用技術(shù)咨詢公司”）董事薛濤介紹，我國為數(shù)不多的DBO項目多使用國際金融組織貸款，而天津逸仙園污水處理DBO項目則開創(chuàng)了我國政府投資DBO污水處理項目的先河。
國際上DBO項目招標(biāo)均應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議文本，對于很少參加國際項目招標(biāo)的國內(nèi)投資人而言，對DBO模式乃至DBO項目招標(biāo)方式都比較陌生，解讀國際文本存在較大困難。薛濤表示，首先語言本身就是一個障礙，即便將國際標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)和協(xié)議文本翻譯成中文，在以往類似項目的嘗試中也未能取得理想效果。因為國際與國內(nèi)不僅招標(biāo)環(huán)境存在一定差異，在污水處理領(lǐng)域的建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)更有很多區(qū)別，簡單套用國際標(biāo)準(zhǔn)范本，難免會產(chǎn)生偏差。
基于此，身為天津逸仙園污水處理廠DBO項目咨詢方的通用技術(shù)咨詢公司，結(jié)合中國水務(wù)市場的實際情況，對DBO項目的操作方式、實施流程進行深入研究，對涉及到的法律文件進行深度開發(fā)。據(jù)了解，DBO協(xié)議文本的開發(fā)基于項目自身特點和業(yè)主需求，汲取了國內(nèi)通行的BOT項目協(xié)議文本的精華。“BOT項目協(xié)議文本在中國已應(yīng)用7~8年，我們將符合項目實際、被業(yè)界接受的內(nèi)容移植到DBO項目協(xié)議中，并結(jié)合中國水務(wù)市場特點以及習(xí)慣的表達方式進行了修改，尤其在“D”和“B”方面解析得更為詳細、符合實際和便于操作。由此形成了國內(nèi)政府和投資人都較好理解和接受的協(xié)議文本和操作程序。”薛濤說。
DBO相關(guān)協(xié)議文本的問世和在本項目中的應(yīng)用實踐為國內(nèi)投資人搭建了快速、準(zhǔn)確了解DBO模式的橋梁，也在一定程度上推動了DBO模式在中國水務(wù)市場的發(fā)展。
首吃“螃蟹”困難重重
許多新生事物的出現(xiàn)對傳統(tǒng)管理機制都存在著挑戰(zhàn)，DBO模式也是如此。據(jù)薛濤介紹，從天津逸仙園污水處理廠項目的實際運作中發(fā)現(xiàn)，DBO項目招標(biāo)程序與我國建設(shè)領(lǐng)域的工程招標(biāo)管理規(guī)定（以下簡稱為“傳統(tǒng)建設(shè)程序”）存在許多差異。
主抓天津逸仙園污水處理廠DBO項目的通用技術(shù)咨詢公司第一業(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理李勇告訴中國水網(wǎng)記者，根據(jù)傳統(tǒng)建設(shè)程序，招標(biāo)前需要完成項目立項、可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，之后根據(jù)技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單進行施工招標(biāo)。而DBO項目在可研之后即開始招標(biāo)，由于此階段設(shè)計沒有完成，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門認為有悖于傳統(tǒng)建設(shè)程序。而且對于DBO項目，政府不僅關(guān)心污水處理服務(wù)單價，更關(guān)心工程造價，因為這兩部分政府均要在不同時期買單。但是，初步設(shè)計沒有完成，也就無法確定令人信服的工程造價。所以首吃“螃蟹”的天津逸仙園污水處理廠DBO項目曾一度陷入困境。
通用技術(shù)咨詢公司與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門反復(fù)商榷，探討如何在DBO新型模式和傳統(tǒng)建設(shè)程序之間找到一條合理合法的途徑，通過詳盡、全面、針對性地設(shè)計招商方案，實現(xiàn)項目建設(shè)投資與污水處理服務(wù)費間的平衡，提高政府資金的使用效率，并能兼顧建設(shè)運營商的合理收益。
“我們在DBO項目的實際操作中既要結(jié)合中國國情，使DBO招標(biāo)程序與建設(shè)主要程序保持一致，同時又要考慮項目的實際情況，需要在兩者間做出協(xié)調(diào)。”薛濤說。
而以往國際金融組織貸款運作的DBO項目為什么卻可以“一路暢通”呢？“因為國際金融組織、外國政府貸款的DBO項目主要是執(zhí)行貸款人的采購程序。”李勇說，“而天津逸仙園項目由于涉及政府財政支出，所以會牽扯到許多問題。”
盡管首個政府出資的DBO項目在操作上困難重重，但DBO模式仍被行業(yè)看好。“DBO模式受推崇的主要原因之一是中標(biāo)者可以在建設(shè)成本和運營成本之間尋求平衡。”李勇說。
談起DBO模式在中國的發(fā)展，薛濤也表示信心十足：無論是BOT還是DBO，剛開始推行時都會比較難，但是務(wù)實地做幾個項目后，就會相對容易起來。
那么，在天津逸仙園項目中運用的解決矛盾的方法是否將成為解決DBO問題的首選？薛濤表示，希望可以對今后的DBO項目有所幫助，但也仍需具體問題具體分析。
“小政府 大市場”是方向
據(jù)薛濤介紹，天津逸仙園污水處理廠DBO項目的出現(xiàn)源于當(dāng)?shù)匦枨蟆?ldquo;當(dāng)?shù)卣芸春肈BO模式。”薛濤說，該項目隸屬于天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)政府資本相對雄厚，但人員較少、專業(yè)隊伍相對缺乏。基于此，由政府出資、專業(yè)公司建設(shè)運營的DBO模式得到了當(dāng)?shù)卣那嗖A。
由此，薛濤表示，各級主管政府正在逐漸形成“小政府”。但“小政府”并不意味著將所有責(zé)任都推向社會、推向市場，而是需要在準(zhǔn)市場化領(lǐng)域來出資，起到主導(dǎo)作用。像在服務(wù)上，尤其是污水處理廠這種單體運營上即可以交給社會來做，來實現(xiàn)“大市場”。并非政府手里有錢了，就全部“大包大攬”，這樣極可能回到低效的原點。
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